《改善公共政策》-self-learning.docVIP

英国文化协会 《法治与管理》2003-2004系列 第三期 《改善公共政策》 序言 《法制与管理》系列杂志共由三期组成，由曼彻斯特大学监管与竞争中心（CRC）监管治理系主任马明诺先生构思并编辑。 第一期：《现代化管理》，对公共部门管理改革，特别是对发生在英国并且为发展中国家的公共部门改革提供了指导模式的变革加以考察。 第二期：《私营部门发展与监管》，通过比较对资本主义市场体制的制度根源和政策依据进行探讨，特别针对英国及发展中国家在私有化、监管及竞争等方面展开的主要经济改革进行了阐释。 第三期：《改善公共政策》集中阐述了制订有效、负责的公共决策程序和制度，它由资深实践者撰文，对近期推行的旨在改善英国公共政策的改革进行了论述。撰文者均从事或参与过英国中央政府及地方政府的核心领域的工作。本期着重于有效政策体系的意义，设计并推行有效运用于公共政策、项目及服务的新型政策工具，并与不断变化的公共责任机制相联接。 这三期侧重讨论了英国法制与管理体系的制度、政策与改革，但也与其他国家的政府体系进行了比较，并且对发达国家模式在发展中国家的应用加以分析。 编者按：本系列杂志的所有文章均系作者个人观点，不代表其机构的官方观点。我希望谨此机会向莎拉·皮尔森表示感谢，感谢他们在此系列杂志的整个编辑过程中所给予的巨大帮助。 曼彻斯特大学发展政策与监管学院监管与竞争中心 受英国文化协会委托为2003-2004《法制与监管》系列杂志收集并提供全部资料 第一部分 导言：分析公共政策 曼彻斯特大学监管与竞争中心 马明诺 《法制与监管》系列杂志的第一期对普遍称为“公共管理”的结构变化、制度变化和实践进行了探讨。第二期提出了经济改革、私有化和监管的概念，并对之进行了分析。经济改革、私有化及监管在过去三十年间引起了许多国家经济政策的主要变化。“管理和经济”这两方面的改革给监管体系本身带来了巨大变化，特别是国有和非国有领域的界线发生了转变，并且将过去私有领域所采用的许多做法和机制引入了传统的公共部门。这些改革提出了有关国家的性质、人们期望的监管类型、国家应承担的活动、国家责任与公民权力之间的平衡等问题。这是些仁者见仁，智者见智的问题，因而必须在多种可能性中做出选择。对诸如卫生、教育、环境等某些具体社会、经济问题亦是如此。那么，如何在各种可能性中做出选择呢？谁应参与决策？如何将有限的资源在各种相互对抗的选择之间进行分配？如何将决策应用到实践中？谁来确定决策是否已经有效地执行了？ 这些问题都是定义为“公共政策”的内容。可被解释为“政府应做的事情”。它存在着一种理性模式，可以说明公共政策在各个阶段所起作用：政策制定阶段，在此阶段，政府找出需要解决的问题；政策的决策阶段，即政府对一系列解决问题的可能性予以考虑，或选择其中之一或决定不采取任何行动；政策执行阶段，在此阶段中，决策被转化为真正的行动和实践，具有清晰的组织成果；最后是政策评估阶段，在这个阶段中，政府对政策产生的影响进行分析，即实施决策所带来的结果或效果。在这个高度理性的公共政策的模式中，评估使整个学习过程处于良性循环，并产生更进一步的政策循环。因此公共政策不断得以改进并被运用于现实世界中。 在分析公共政策时，我们所关注的不只是这个相当正式的过程，还包括各种政策本身，即“政策的内容”。如果我们可以设计出如何制定这些政策的方法，我们希望能够制定出普遍适用的政策，而在某些具体部门并不适用。亦即哪些政策会取得成功，而哪些会导致失败。如果发现失败，我们希望知道如何弥补，或者，即使政策被认为是有效的，我们仍会希望提高其有效性。我们还需要警惕一些可能性的出现，即政策会引起一些意想不到的后果，以致其影响不是我们所能预料的，这也是一种社会现实，即政府对政府所能干预的部门可能只掌握有限或部分信息或了解。最后，我们还可以看到存在于改善政策过程中的机会，它可以作为确保更明智的决策和取得更好结果的一种手段。 一方面公共管理注重正规的结构及制度，而公共政策则把更多注意力放在决策、活动和行为上。当然，这一系列行为的一部分必须地通过正式的组织机制来实现。现代手段强调将国家作为主要提供者及决策者的模式向国家作为社会组织和社会行为者，贯穿于许多不同类型及层次的协调者的模式转变。这意味着决策甚至执行的权力在政府组织及非政府组织之间分散。这样，等级制度原则由网络概念所取代。通过该网络，决策得以执行、实施并得到监管。这种对协作及合作的强调采取公民通过参与，参加及咨询等方式以建立合作伙伴关系、加强社会资本、确保对管理以及对某些具体政策行为的社会。这个相互作用及共同参与的过程不仅仅是确保公共责任的问题：从长远看，它更能够有效地解决社会经济的一些主要问题。由于所有公共政策体系都存在着权力和影响的关系问题，因而在进行分析时