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创新财政工作调查报告 1、支农资金管理主体体不顺。一是支农资金管理部部门多。目前，支农资金管理理有财政、发改、交通、民政政、扶贫、农发、农业、林业业、水利、国土等多个部门。。二是同类资金涉及部门多。。如：涉及农村公路资金的有有发改、交通、扶贫等部门；；涉及土地整理的有农业、国国土、农发办等部门；涉及农农民培训的有扶贫、农业、人人社等部门。三是资金下达渠渠道多。同一个项目，有国债债资金、转移支付资金等。 2、立项不科学。这些年，，随着国家投入的不断加大，，大大促进了农村经济发展，，但一些地方急于争取资金，，对项目的可行性没有经过充充分论证，盲目夸大项目效益益，立项报告真实性不够，可可行性内容空虚，对风险评估估不够，缺乏科学性。“办公公室项目”多，项目申报随意意性大。 3、资金使用效益益不高。一是资金使用重复。。目前，项目管理普遍不规范范，申报随意性大。一些项目目经过包装后，同时向多个部部门申请资金。多头申报、重重复申报严重。更有甚者，以以此套取国家资金，谋取个人人私利。二是资金使用分散。。支农资金虽然在逐年增加，，但有些项目资金使用分散，，发展重点不突出，效益低下下。 4、资金监管难。由于于支农资金管理部门多，来源源广，同一项目可能得到多个个部门的扶持资金，而各主管管部门之间又缺乏配合，信息息不畅，给监督检查带来难度度，难以及时掌握资金使用情情况和违规资金的多少，跟踪踪管理流于形式。 5、个别别项目资金有被挤占套取现象象。由于一些项目管理费难以以到位，或个别项目单位经费费紧张，在无其它收入来源的的情况下，在项目建设资金上上打主意，使项目建设内容大大打折扣。 1、部门之间不不协调。现行体制下，支农资资金条块分割、分头管理，在在政策和资金的分配上没有形形成一个有效的协调机制，往往往是各自为政，缺乏沟通、、配合。客观上，部门利益思思想仍广泛存在，许多部门仍仍掌握着对财政资金的“二次次分配权”，严重影响了支农农资金的正常运转和及时拨付付，甚至滋生腐败的温床。 2、预算分配不健全。现在在，国家对“三农”投入力度度越来越大，种类越来越多，，但是，每类项目建设，地方方一年到底有多少资金，年初初预算很难准确地反映。另外外，支农项目和计划一般都由由业务主管部门自行研究决定定，并按各自渠道上报、批复复，而一些主管部门对项目批批复的随意性较大，透明度不不高，不便于地方对资金的统统筹安排。 3、事权财权不不统一。支农资金并未按其性性质归类管理，许多业务主管管部门职能交叉、重叠，资金金管理混乱，出现同一部门管管理多类资金，同一项目可在在多个部门争取资金的现象。。这也造成了支农资金多头申申请、重复申报，甚至损失浪浪费，同时，加大了监督检查查工作的难度。 4、县域经经济发展落后。目前，我国仍仍有许多县的经济发展比较滞滞后，财政增收困难，预算安安排捉襟见肘，事业单位经费费和绩效工资难以保障，在无无其它增收渠道的情况下，许许多单位想方设法在支农专项项资金上做文章，挤占、挪用用专项资金。同时，财政的困困难，也使得许多项目配套资资金难以真正落实到位，造成成一些项目难以按设计要求完完整落实到位，工程量有所折折扣，项目实施进度缓慢。 5、县级规划不到位。县级级部门没有对全县项目建设进进行统一规划，缺乏通盘考虑虑，项目库建设不到位，难以以按照规划统一申请立项，统统筹考虑，往往是由项目单位位自行申报，而上级部门难以以全面掌握下面的详细情况，，项目的合理性难以判断。资资金到位后，更缺乏统一的监监管协调机制，对资金的使用用方向不明，到最后，项目资资金来了多少，做了什么，没没人清楚。 1、充分赋予县县级统筹资金权限。为反映支支农资金全貌，提高资金的使使用效益，防止资金过于分散散，对上级下达的专项，除给给农民的直接补贴、救灾资金金等具有专门用途的资金外，，在不改变其基本用途的前提提下，由县财政把握总量、优优化结构、统筹安排、集中使使用，真正做到同类项目一个个部门批，同类资金一个笼子子出。 2、深化预算制度改改革。一是完善预算分配制度度。在转移支付项目的设立上上，按资金性质，如农村公路路、水利、林业、土地整理等等大类设立；在分配上，按各各地农业人口、耕地面积、林林地面积、水利工程处数等，，并结合当地财政收入及经济济状况合理确定转移支付规模模。二是完善现行支农项目和和资金下达方式，取消部门对对财政资金的“二次分配”权权，支农资金打包下达到县，，增强县级财政在资金使用和和项目建设中的自主权。县级级项目报省、市备案，除重大大项目外，省、市对县的项目目建设和资金安排不过多干预预，只对资金使用情况进行绩绩效考评，县级政府对资金使使用安全负责。 3、充分理理顺支农管理部门，合理调整整各部门的职能。发改委等综综合性的部门不具体分配资金金、审批涉农项目，主要负责责预算执行的监督、农