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创新财政支农支出管理监督机制研究 编者按按：在政府财力有限的情况下下，创新财政支农支出管理监监督机制，建立健全财政支农农支出监督保障体系，对于确确保财政支农支出及时准确到到位，提高使用效益具有重要要的现实意义。现将广东省气气象局徐安高处长等同志完成成的《创新财政支农支出管理理监督机制研究》调研报告的的主要内容摘登如下，供参考考。 创新财政支农支出管理理监督机制研究 农业的基础础性、弱质性、公共性决定了了政府财政必须对其支持和保保护。近年来,由于中央政府府对“三农”问题重视程度的的提高,中央财政、甚至许多多省级财政对农业的支持力度度、保护程度明显加大。但是是，对农业财政支出的运行却却缺乏系统的管理，监督约束束机制也不够健全，导致挤占占、截留、挪用甚至贪污农业业财政支出的现象时有发生，，农业财政支出的运作效率不不高。本文在回顾我国经济发发展不同时期财政支农支出监监管体制的基础上，剖析了财财政支农支出监管存在的问题题，借鉴国外财政监督的经验验，提出了我国财政支农支出出监管体系的框架构成，探讨讨了该体系的具体运行机 一、我国财政支农支出监监管存在的主要问题 在现行行财政体制框架下,我国农业业财政主要支持农业、林业、、水利、扶贫和农业综合开发发，反映在政府收支分类科目目主要包括:农业支出、林业业支出、水利支出、扶贫支出出和农业综合开发支出。财政政支农支出监管是指政府和社社会对财政支农预算的编制、、审议、修改、批准到执行与与执行中必要的调整的规范化化管理。我国财政支农支出的的监管体制随经济的发展和财财政制度的变革，先后经历了了统一领导分级管理阶段、分分级包干阶段和分税制阶段。。财政支农支出监管体制虽然然在特定阶段发挥了一定的作作用，但供给制和单一行政管管理的严重弊端，导致了财政政支农支出监管中仍存在许多多 支农资金投入渠道道多，但难以发挥整体效益。。一方面,投入农业的资金除除财政资金外,还有农业基本本建设投资、各有关部门分配配和管理的资金；另一方面从从财政对农业的投入看,支农农资金分散在农财、农发、基基建等多个职能科室。多主体体、多渠道投入对增加农业投投入总量具有积极意义,但从从使用上看,各业务部门在分分配安排资金时,按照各自的的计划自成体系,集分配、使使用、管理、监督于一身,与与其他部门协调配合不够,给给财政部门的宏观管理带来极极大困难,导致支农资金投入入分散,重复投资、重复建设设问题突出,使得支农资金很很难发挥整体效益。 ,市场效率较低低,见效慢,一些领导为了早早出政绩,不惜牺牲支农资金金来进行其他所谓出成果快的的项目建设。 ,为了切实支支持农业和农村经济的发展,,中央有关部委出台了许多财财政支农资金项目,但要求地地方能够提供一定比例的配套套资金。由于大多数地方财政政困难,配套资金难以提供,,但又不愿失去财政专项支农农资金,于是地方政府往往采采用虚构当地农村经济发展项项目,虚增地方支农资金,套套取中央财政专项支农资金,,以达到将中央财政专项支农农资金挪作地方财政他用的目目的,从而形成了中央的专项项资金基本上都能到位,但地地方配套资金到位率低或不到到位的现象。 ,但财政支农资资金预算却难以完全依法办事事。一是法定预算程序过于单单一、时间短,审议过程有的的流于形式,编制预算权和支支出责任分离,分配资金上有有些随意性。有时地方政府为为了快出政绩,往往压缩农业业投入,增加二、三产业支出出。二是缺乏规范、透明的转转移支付制度。目前我国的转转移支付制度正在探索和建设设中,对乡镇财政来说,大多多还缺乏规范、透明的转移支支付办法,一般是通过专项补补助形式进行的,而补助量的的多少又没有以明确和严格的的事权为依据,难以排除随意意性,使支农资金不能得到保保证。目前各级人大财 财政部门资金管管理体制不完善。尽管国家对对农业投资项目做出了招投标标、工程预决算审核等一系列列规定，但由于缺乏跟踪问效效，部分建设单位千方百计编编造理由以规避国家的规定，，致使投资成本上升，效益低低下。目前，拨付到农业投资资项目的财政资金需要经过财财政部门到项目主管部门再到到建设单位最后才到施工单位位，拨款环节多，手续繁琐，，时间长，大大增加了在中间间环节被挤占、挪用的可能性性，项目资金到位率将大 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building acti