加强立法建设提高立法质量.docVIP

加强立法建设提高立法质量 加强立法建设、提高立法质质量是党的十五大提出来的，，党的十六大进一步做了强调调，党的十五大和十六大报告告当中都明确提出：加强立法法工作，提高立法质量，到220xx年形成有中国特色社社会主义法律体系。在二十多多年以前，我们国家法律空白白较多，当时要解决的问题是是无法可依的问题，所以当时时邓小平同志就提出“现在的的问题是法律不完备，现在的的主要任务要加快立法”。当当时提出的指导方针是“有比比没有好，快搞比慢搞好”，，这对解决当时法律空白问题题是一个重要的工作。19779年我国人大开始大规模立立法以来，经过二十多年时间间，我们国家的法制建设取得得了巨大成就，初步形成了以以宪法为核心、以法律为主干干，包括行政法规、地方性法法规、民族自治地方的自治条条例和单行条例在内的中国特特色的社会主义法律体系。与与此同时的一个非常重要的问问题是要提高立法质量，使新新制定的法律和要修改的法律律都达到高质量，使我国法律律成为好法、良法，起到依法法治国、兴邦建业的作用。如如何提高立法质量，涉及到国国家的立法机制，涉及到国家家、地方立法部门的立法意识识和组织方式，也涉及到现代代立法的技术能力。然而最核核心的一条是能否体现三个代代表的精神，做到立法为公，，立法为民。目前国家立法机机构根据我国的国情在不同的的领域和部门已经开始了提高高立法质量的探索和实践，下下面结合我国目前的立法实践践，对提高立法质量的途径做做一些粗浅的探讨。1、加强强立法前的调研论证工作，确确定立法的必要性。立法的一一条基本原则就是根据具体情情况和实际需要的原则，这项项原则是实事求是思想路线在在立法工作中的体现，是立法法的根据、基础和灵魂，是地地方立法工作的出发点和归宿宿。为了保证立法活动从起步步就具有民主化、制度化和科科学化，必须以科学、认真、、严谨的态度做好立法前的调调研论证工作。立法调研必须须注意立足于国情和社会的现现状、发展走向，针带有普遍遍性、全局性、根本性的重点点问题，着眼于适用，着眼于于解决实际问题，做到立法与与具体情况、实际需要的统一一。只有如此方能使所立之法法规促进经济的发展，促进社社会稳定，促进民主政治建设设；要善于抓主要矛盾，立法法要解决什么问题，必须在实实际调查研究中得出结论；要要注意从全局看问题，把调查查出的主要矛盾放在全局进行行衡量，看是否是关系全局的的问题，要特别关注和深入研研究解决好事关全局的现实问问题。 2、增强立法的审议议力度，保证立法的质量。几几年来全国人大十分重视立法法质量，也采取了一系列措施施。过去人大常委会通过法律律案，基本上一审就过，即当当次会议就通过了。到了六届届全国人大改成了两审，第一一次提交审议的时候由提案单单位来做说明，进行初步审议议，根据审议当中提出的意见见，向有关部门和基层的人民民群众广泛地听取意见，根据据他们的意见和审议当中提出出来的一些重要的意见进行修修改，再提交二审，二审再通通过。20xx年通过《立法法法》的时候，又总结前几届届人大常委会立法的实践经验验，确定全国人大常委会审议议法律案实行三审制：第一审审听取提案单位的说明进行初初步审议，第二审广泛征求意意见，根据审议的意见作出初初步的修改，由法律委员会向向全国人大常委会做修改情况况的说明，而且提交一个修改改法，由常委会再进行二审，，二审以后就一些比较关键的的问题、争论比较大的问题再再进行协调修改和征求意见，，到第三审的时候，由法律委委员会在统一审议的基础上向向常委会做审议结果的报告，，再进行三审。三审的过程中中还要进行一些修改，经过充充分发扬民主和反复修改后，，通过的法律议案质量就会明明显提高。 目前全国人大常常委会对法律案进行审议采取取了三审制，但是有些法律法法规还需要四审和五审，才能能适应需要和切合实际。实践践中有些法律案涉及的问题比比较复杂，有些地方性的法规规因为涉及面小而忽视了其公公正性和适用性，所以对这类类法律法规就有必要进行四审审甚至五审。比如我国在《证证券法》的起草、审议和制定定工作中，前后跨越了三届人人大，从七届人大最后一次常常委会提出来做说明进行审议议，一直到九届人大才最后通通过，中间还隔了一个八届人人大，经过五年的时间一共进进行了五次审议才通过。200xx年通过的九部法律里面面有六部法律是三审，有三部部法律是四审，但多次审议的的法律，特别是地方性的法律律法规所占的比例还不高，所所以实施后产生的问题较多。。随着我国政治经济形势的发发展需要，加强审查的次数和和提高立法实施的速度要有机机的结合在一起。审查阶段是是保证立法质量的关键，同时时还要向前延伸——解决提案案质量和审议能力的问题。 3、提高人们对法律的认知度度，促进立法质量的提高。立立法质量与人们对法律的认知知有关。有些法律由于人们对对他的了解程度或关心程度不不够，至于法律的适用及