教育财政投入离4％政策目标还有多远.docVIP

教育财政投入:离“4％政策目标”还有多远 ——对当前我国教育财政投入的思考 湖南省郴州市教育局 李卫平 1993年2月，中共中央、国务院正式印发的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％，达到发展中国家80年代的平均水平。”十余年来，“4％”已经逐渐成为增加教育财政投入动员各级政府和社会各界支持教育最重要的政策目标。在财政性教育经费支出要占GDP比重4%这一目标指导下，国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政性教育投入。但是，原本在上个世纪末要实现的目标至今却仍然显得遥远。换句话说，“4％”的政策目标至今还没达到。 “4 %政策目标”成为历年两会热点，也成为不少有识之士的执著追求。从1998年起担任全国政协委员10年的北京航空航天大学前校长沈士团，因每年都提出“国家财政性教育经费的支出应该占到GDP的4％”的提案，以至于被媒体称为“4%专业户”。全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成曾在全国人大代表团小组审议会上高声质问列席会议的财政部官员，为什么GDP上升，而教育支出占GDP的比例反而下降？ 根据新华社发布的2003—2007年全国财政教育支出情况和2007年国民经济和社会发展统计公报所列数据计算，全国财政教育支出占GDP的比例，2003年为2.46%，2004年为2.41%，2005年为2.46%，2006年为2.59％，2007年为2.86%，五年中，均未超过3％。 地方政府财政教育支出的态势也很难让人乐观。根据湖南省财政厅和统计局网站提供的数据计算，2005—2007年，湖南省财政教育支出占GDP的比例，2005年为1.869%，2006年为1.874%，2007年为2.437%。 郴州市2007年财政教育支出占GDP的比例为2.83％，县(市、区)只有汝城和桂东这两个国家级贫困县超过了4％，其余均未达标。尽管中央政府连年在教育方面送出“大礼包”，但10余年前确立的财政性教育投入占GDP 4%的目标，却一直忽近忽远。“4%”的高不可攀，成为诟病中国教育投入不足的最为有力的证据，也成为民间所言“教育的战略地位实际上是略占地位”的最大旁证。 财政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认考核各国教育投入的主要指标，是由国家的能力及国家考虑对教育支出的优先程度来决定的。目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了4.1%，我们这个4%还只是停留在这个欠发达的标准上，与我们国家的国际地位很不相称，但即使如此，直到今天，也没有实现这个4%的目标。 “4%”为什么这么难？“4%”何以高不可攀？有学者和官员认为，4％的指标不能落实的根本原因，在于我国财政收入占GDP的比重偏低。在2008年3月25日举行的教育部例行新闻发布会上，财政部教科文司司长 赵路说，2007年全国财政收入5.13万亿元，占GDP的比重大致上是20.8%，不到21%。其他一些发达国家也好、发展中国家也好，虽然公共财政教育投入占GDP达到4%或者5%，但人家发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至40%，接近50%。所以说我们国家的财政收入占GDP的比重偏低。“财政蛋糕是既定的，比重偏低当然也就制约了我们国家拿出更多的钱，用于投入一些各项社会事业的发展。” 事实果真如此吗？众所周知，我国目前公开的财政收入只是一个非常窄口径的“预算内收入”，在中国，政府收入还有一个世界上少有的“预算外收入”的提法。除了预算内收入公开在桌面上，中国各级政府还有与预算内收入等量齐观甚至数额更大的预算外收入，这部分收入是秘而不宣藏在桌子底下的。这部分收入有多少？按照中央党校周天勇教授在《中国经济时报》撰文所估计的，2007年计有：社保收入8000亿元，土地收入1.2万亿元，罚没款收入1.67万多亿元，此外还有国企利润1.62万亿元（这是国家的公开数据）。仅此几项，就是5.29万亿元，比桌面上的财政收入还多。政府总收入达到10.42万亿元，占全年GDP 24.4万亿元的42.7%。而在很多国家和地区，这些收入都是要统统计入政府公开的财政收入的。　按照《新民周刊》的专家数据，2007年政府总收入也不会低于9万亿元，也就是财政收入不会低于GDP的37.2%。此外，政府去年还发行债券10万亿元。这些钱都到哪里去了？大都用于政府投资和行政性开支。而无论是政府投资还是行政开支，里面都充斥着腐败的影子。它显示了政府职能的扭曲、缺位与越位。如果政府能够彻底实现新的职能转变，从微观经济活动中全身而退，则腐败至少可以减少80%，经济效率可以提高100%，同时教育、医疗、养老等社会公共服务质量可以成倍提高。所以，“4%”的达不到，主要并不是因为没钱。可以看到的，从中央到很多地方，