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政府经济学 第讲 第二章 政府与市场关系理论演变 第一节 政府经济职能的思想渊源 第二节 自由经济理论的产生 第三节 政府干预的理论与实践 第一节 政府经济职能的思想渊源 一、古希腊国家经济职能思想的萌芽1、古希腊城邦时代，家庭财政是当时经济研究的主要领域。2、柏拉图是第一个明确系统论述城邦经济职能的思想家。柏拉图提出的“分工”思想，为后来的经济学家提供了思想资源。柏拉图提出的以公有制代替私有制的思想，成为以经济制度来引导和规范个人行为的初始尝试。3、亚里士多德的《政治学》中也表现出了对城邦经济职能的关注，如关注对利益的分配、主张节制而宽裕的生活等。 二、西欧资本主义形成时期重商主义对政府经济职能的关注15—17世纪中叶，西欧在由封建社会向资本主义社会的过渡阶段出现了重商主义思想。该思想认为：金银货币是国家的真正财富，要使国家富裕只有增加金银货币的拥有量。重商主义主张政府应该控制国家的经济活动，具体政策上就是鼓励出口的同时限制进口，以最大限度地积累金银货币。重商主义既未完整地分析政府的行为动机和政府的作用，也没有分析政府、市场与企业之间的关系，因此与其说是一种理论，不如说是一种政策主张。 第二节 自由经济思想的产生 一、亚当·斯密的古典自由主义经济思想（守夜人）英国经济学家亚当·斯密1776年出版了《国民财富的性质和原因的研究》（《国富论》）成为古典经济理论的奠基之作。斯密以“经济人”假设出发，认为在自由市场的自发调节下，个人对私利的追求可以自动导致社会公益的实现，因此反对政府对自由市场的干预，认为“管得最少的政府是最好的政府”。同时，斯密主张政府也应发挥一定的职能：（1）巩固国防，防止外力对社会的侵犯；（2）建立严正的立法与司法机关，维持社会治安与公正；（3）创建公共事业及公共设施，以补救私人企业的不足。 二、古典自由主义经济思想的发展英国经济学家大卫·李嘉图继承了斯密的思想，成为古典经济学理论的完成者。他相信市场机制有自动调节和自动均衡的功能，主张对内实行经济的自由放任政策，对外实行自由贸易政策。以马歇尔为代表的新古典经济学派继承了古典经济学对资本主义经济的主张，认为资本主义经济需要自由竞争，市场能够实现自动的调节和均衡，不需要政府干预市场经济的运行。主张经济自由放任的古典和新古典经济思想自产生以来一直占据西方经济学的统治地位，直到1936年出现的凯恩斯理论才打破了这种局面。 三、自由市场经济的实践1、从18世纪末开始，英国政府率先将经济的自由放任作为政策选择。在国内市场上政府不干预市场的运行；在国际市场上主张贸易自由。 自由主义经济模式在英国取得了巨大成功，帮助英国成为了第一个世界强国。2、欧洲大陆的法德等国家也继英国之后先后实行了自由放任经济政策，使得这些国家慢慢向工业强国迈进。3、美国在建国后的100多年中，一直奉行由英国传承来的私有经济和自由竞争制度，从而促进了美国经济的高速发展。虽然自由主义经济政策在很大程度上取得了成功，但也并不是没有缺陷的。突出的体现就是自由经济思想无法解释经济危机的产生。1929—1933年资本主义经济大危机的发生也在事实上宣告了自由放任经济理论的破产。 第三节 政府干预的理论与实践 一、凯恩斯的政府干预理论（道德人）英国经济学家凯恩斯在1936年出版了《就业、利息和货币通论》（《通论》），国家干预理论和政策在该书中第一次得到完整系统的论述，标志着西方经济学从古典经济学过渡到了凯恩斯的国家干预主义经济学。凯恩斯理论从社会的有效需求不足出发来解释失业等现象的产生，认为必须依靠政府对经济活动的干预，通过一定的措施刺激消费需求和投资需求，以达到充分就业。以美国罗斯福“新政”为代表，主要资本主义国家均以凯恩斯理论为指导采取了政府干预经济运行的政策，在很大程度上取得了成功，克服了经济危机的伤害，也使凯恩斯主义成为西方经济学的“新正统”。但是，20世纪70年代美国经济中出现了“滞涨”危机，这是凯恩斯主义所无法解释的，由此以新自由主义经济为代表的一些替代理论应运而生，不断挑战者凯恩斯主义的地位。 二、政府干预经济生活的实践1、1933年开始的美国罗斯福“新政”2、1945年英国政府发表《就业政策白皮书》，正式选择凯恩斯的国家干预理论为指导思想。3、1944年瑞典政府成立战后经济计划委员会，负责制定战后就业政策的指导原则。4、1945年，加拿大和澳大利亚政府也先后发表通告，宣布将以达到充分就业作为战后施政的重要目标。 三、自由放任与政府干预的冲突1、新自由主义经济的产生随着政府对于市场干预的加强，人们逐渐发现政府干预也存在缺陷，会产生政府失灵，表现为：政府无力达到或不能达到预定的公共目标；政府在调节经济活动中的低效率、高成本；政府活动损害了市场效率，却没有实现相应的公平，等等。 同时