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1、简述竞争性国有企业的股份制改造 国有企业的股份改造分四个层次：第一层，所有权主体行为资本化；第二层，国有控股权分散化；第三层，公司产权独立化；第四层，企业内部治理结构高效化。 国有控股权分散化是建立一批竞争性的控股公司，实现国有股的收益权与控股权相分离，即国姿委拥有国有股的收益权，控股公司拥有国有股的控股权。主要分大型竞争性国有企业和竞争性国有中小企业两种情况，具体如下： 1）竞争性大中型国有企业宜进行股份制改造，竞争性国有企业必须通过产权制度改革成为自主经营自负盈亏的市场竞争主体，为此必须解决政企分开与所有权的可转让性的问题。经股份制改造的大型竞争性国有企业与其他非国有企业一样受《公司法》规范，并以利润最大化为经营目标参与市场竞争，以法人资产承担责任。为此，就必须明确产权关系。 2）竞争性国有中小企业宜完全放开，企业改革经验告诉我们，国有资本从中小型竞争性国有企业中退出，不仅有利于让这些企业彻底摆脱政府的干预，完全在市场竞争中求生存、求发展，为建立社会主义市场经济创造必要的微观基础，而且有利于政府卸下不得不常常为他们输血的巨大负担，转而可以集中财力和人力抓好那些应由政府控制的行业。因此，构建所有权的退出机制更有助于坚持公有制的主体地位。 2、利益相关者合作逻辑基本含义 利益相关者合作逻辑是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的活动理论。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。利益相关者共同治理企业的模式反映了现代市场经济的要求。 3、国有企业的治理结构创新如何体现“共同治理”的原则 国有企业治理结构创新的核心应是扬弃“股东至上主义”逻辑，顺应历史潮流的“共同治理”逻辑。治理结构是一种契约制度，通过一定的治理手段，合理配置剩余索取权与控制权，以形成科学的自我约束机制和相互制衡机制。目的是协调利益相关者之间利益和权力关系，促使他们长期合作，以保证企业的决策效率。 共同治理的核心就是经济民主化，通过公司章程等正式制度安排来确保物质资本所有者和人力资本所有者具有平等。贯彻“合作”逻辑的治理结构就是“共同治理”机制，强调决策的共同参与监督的共同制约。共同治理逻辑强调了公司不仅仅只是追求股东利益的最大化，而是出资人、债权人、经理人员、职员等利益相关者相互之间缔结的‘契约网’。 共同治理模式包括两个并行的机制，体现了“共同治理”的原则: 1）董事会中的共同治理机制确保产权主体有平等的机会参与公司重大决策，具体说就是董事会中要有股东以外的利益相关者的相互制约，如职工代表、银行代表等。董事会治理的关键就是要通过一系列内部、外部机制来实施共同治理，要保证决策的科学性。 2）监事会中的共同治理机制则是确保各个产权主体书等地享有监督权，从而实现相互制衡。国有企业内部治理机制创新的显著特点则在于监事会是独立的、专门的监督机构,对董事会既监督又相互协作,如监督经理的工作等 【扩展信息】 公共治理的优点： 1、承认改革的路径依赖特征 2、能改变个人决策，集体负债的现象 3、有助于克服政府的“廉价投票权”难题 论述题：社会主义市场经济条件下，政府的适度功能和作用 市场和政府都不是万能的，它们在实践中都有正、负效应。政府干预的主要优点是协调, 包括不同产业部门的协调, 社会经济关系的协调, 短期目标与长期目标的协调, 总量平衡与结构平衡的协调等。 由于市场机制存在“ 功能性缺陷”, 资源配置难以达到“ 帕累托最优” ,政府干预仍是必要的。但政府纠正市场失灵的能力也是有限的, 所以政府干预必须适度化。 政府干预过度或运用不当也会降低经济效率。市场经济体制下的政府干预与计划体制下的行政干预有着本质的差异。政府应关心宏观经济与长期发展问题, 微观活动则应由市场机制加以协调。政府切忌“越权”替代市场。只有在市场不能做或市场做不好的情况下, 政府的干预才是必要和有效率的。 因此，适当的政府干预不仅有利于更好地发挥市场机制对资源的配置作用，而且有助于促进国民经济的持续稳定发展。在社会主义市场经济条件下，政府职能作必要的分解后，政府应在以下领域发挥程度不同的作用。 1、提供公共服务。这包括对内对外两方面的职能。对内职能主要包括从事道路、公共文化设施、公共卫生、教育等方面的建设和投资, 维护国内治安；对外职能主要是军队建设, 维护领土完整与主权独立, 从事外交活动。 2、维护市场秩序。国家通过经济立法和司法制度规范各类经济主体的行为, 限止各种非正当经济行为, 创造一个公平竞争的市场秩序。 3、财政功能。政府通过重新的构建适应市场经济客观要求的财政体制及调整税率和税种,