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农村职业教育可持续发展的瓶颈与出路 　　摘 要 农村职业教育是我国职业教育的重要部分，承担着为国家培养新农村实用人才，培养兼具有文化、有技术、有理想、会经营的新型农民的使命。目前，我国农村职业教育存在劳动力素质低、法律法规建设不完善、职业教育经费投入不足、师资短缺、专业设置不当等问题。应依据区域特色，城乡统筹，完善和创新农村职业教育发展模式；积极营造与构建良好的发展环境，推动农村职业教育可持续发展；完善农村职业教育体系，构建统一的职业资格证书制度。 　　关键词 农村；农村职业教育；瓶颈；发展模式 　　中图分类号 G718.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）18-0059-04 　　党的十八大报告中明确指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。实现城乡发展一体化的关键在于农民，应通过教育培训使绝大多数农民拥有一技之长，实现农村的迅速发展，培养并储蓄人力资本，为农村的发展营造科技化、精英化、实践化的新局面。本文从阻碍农村职业教育可持续发展的瓶颈入手，深入分析农村职业教育发展现存问题，并从发展模式、环境建设和完善农村职业教育体制层面为其可持续发展提出合理化建议。 　　一、我国农村职业教育可持续发展的瓶颈 　　（一）劳动力素质低，农民职业教育培训缺乏 　　我国农村劳动力现状是，农村人口多、现有劳动力富集、劳动力素质较低。这也成为制约农村可持续发展的一个重要因素。据统计，2009年，农村平均每百名劳动力中，不识字或识字较少的人所占比例为5.94%，小学文化程度的占比为24.67%，初中文化程度的占比为52.68%，高中文化程度占比为11.74%，中专文化程度占比为2.87%，大专及大专以上占比为2.10%[1]。加之，农村青壮年劳动力大部分转移到城市打工，剩余劳动力均是年龄偏大、文化素质较低、学习能力和培训意愿较弱的留乡农民，他们中绝大多数为传统农业方式下的劳作型、体力型和经验型农民。大多具备传统农业操作技能，而不具备非农领域及非农行业的职业技能。面临经济社会发展带动的产业升级和就业升级转型，以及全面建设社会主义新农村的发展战略和推进城市化进程的要求，均需要依赖具备“有文化、懂技术、会经营 ”的高素质技能型人才。因此农村职业教育如何适应农村经济和社会发展需要，为农村经济发展培养高素质技能型人才是其重任和核心价值所在。 　　目前，我国农村职业教育在实际操作中，存在着片面强调学历教育、弱化或忽视技能培训的现象，使得针对新型农民的职业培训一直不多。培训方式单一、培训手段陈旧落后、培训对象覆盖面小、培训内容与实际脱节，缺乏针对性与实用性等问题。这些制约和阻碍农村职业教育发展的瓶颈问题，也大大影响了新型农民培养、培育的积极性和实效性。根据2010年人口普查的数据显示：2008年农村现有劳动力中，接受短期技能培训和职业教育的农民占20%，接受初级职业教育或培训的占3.4%，接受过中等职业教育的占0.2%，未接受任何培训与教育的占76.4%[2]。 　　（二）农村职业教育法律、法规建设不完善 　　我国现行的法律、法规中，如《农业法》《农业技术推广法》《劳动法》《教育法》《职业教育法》等，均从不同的角度提及到农业职业教育及其发展等问题，但相关农村职业教育的专门规定却没有具体详细说明。存在着立法内容不全面、针对性不强、规范性不够、执行与实施尚无法可依、缺乏保障等问题。如1993年颁布的《农业法》中，虽然对农村职业教育的培训内容做出了规定：“开展农业实用技术培训、农民绿色证书培训和其他就业培训，提高农民的文化技术素质”等。但条文基本是从国家农业发展的宏观战略角度，用以保障农业发展为前提的基础上提出的，对农村职业教育发展没有具体、详细的说明和要求。此后，1995 年起施行的《劳动法》虽然对职业培训做了规定，但范围仅局限于针对城镇企业职工开展的各类培训。1996年，《职业教育法》第一次较完整、较具体的针对农村职业教育的各个环节做出了具体的规定，如重新确立了农村职业教育的地位：“县级人民政府应当适应农村经济，适应科学技术、教育统筹发展需要，举办各种形式的职业教育，开展实用技术的培训，促进农村职业教育的发展”等。但规定仍然仅限于法律层面表述，在真正开展农村职业教育培训实践中难以操作和实行。到目前为止，我国尚无针对农村职业教育综合的、具体的、实用性强、内容完善的专门法律与法规，用以指导我国农村职业教育可持续、快速健康的发展。 　　（三）农村职业教育经费投入不足 　　农村职业教育经费不足，是多年来制约农村职业教育快速发展不可回避的实际问题与瓶颈。从政策层面上来看，财政投入不足说明国家对于农村职业教育的重视和支持不够。