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新型城镇化进程中职业教育财政投入机制创新研究 　　摘 要：新型城镇化和现代职业教育在进城务工人员市民化进程中具有重要功能，但以“户籍”为基础的职业教育财政体系，导致职业教育财政资源分配与产业集聚和职业教育需求之间存在空间错位。未来应遵循实事求是、因地制宜的原则，构建适应新型城镇化要求的职业教育财政投入新机制。可利用信息化提供的技术管理手段，创建职业教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，使职业教育的学费减免和学生资助经费能够跨地域“可携带”、跨年份“可结余”，同时加强对人口流入地职业院校的绩效考核，构建职业院校全面而严密的质量保障体系。 　　关键词：新型城镇化；职业教育；财政投入；新机制 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）13-0042-04 　　随着我国产业结构的调整以及城市化的不断推进，传统城镇化暴露出来的问题日益突出，其中最核心的问题是农村转移人口无法“市民化”。为此，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求推进“以人为中心”的新型城镇化，并将农民工市民化置于新型城镇化的核心地位[1]。然而，农民工市民化是一个复杂的再社会化过程，不仅包括从农民到产业工人的角色转变、从传统村落到现代都市的空间位移，而且包括从农民向市民的社会身份演进，以及从乡土社会到城市文明的生活方式与价值观念的适应。可以说，新型城镇化不再是城市规模的简单扩张，它本质上是传统社会与人的全方位现代化过程与结果[2]。因此，如何提高进城务工人员的职业能力和整体文化素质，使其有能力融入并扎根城市，是推进新型城镇化战略、实现进城务工人员“市民化”的关键因素。在这方面，现代职业教育与培训不仅能够提高进城务工人员的技能水平和职业素质，而且也能从整体上提升他们对城市生活和文化的适应性，从而使其能胜任高技能要求的就业岗位，最终在城市立足扎根。 　　一、现代职业教育在推进新型城镇化进程中的功能分析 　　（一）现代职业教育可以全面提升进城务工人员的技能型人力资本 　　根据2014年《中国统计年鉴》数据，2013年我国人户分离为2.89亿人，流动人口数量为2.45亿人，其中绝大部分属于进城务工人员。据调查，多数进城务工人员（56.8%）希望能够通过自身的努力留在城市，成为新市民[3]。然而，由于我国城乡二元户籍制度以及建立在户籍制度基础之上的教育体制的限制，进城务工人员群体普遍受教育程度较低，职业技能欠缺，从事的岗位缺乏技术含量，其经济收入难以支撑他们永久地留在城市。根据一项涵盖全国11省份的调查显示，农民工学历均以初中毕业和初中未毕业为主，其中初中毕业的占32.7%，初中未毕业的占22.5%，有49.9%的农民工认为自身学历太低，只有12.5%的农民工接受过进城打工培训，接受正规技能培训的农民工比例很小。而且，当前农民工劳动时间长、强度大，64.1%的农民工每天劳动8小时以上，这直接制约了农民工接受职业技能培训和教育的机会[4]。更严峻的是，随着经济增长方式向创新驱动改变，产业结构的不断转型与升级，以及信息科技在制造业中的广泛应用，农民工的素质和能力与新型城镇化要求之间的“鸿沟”日益扩大。 　　现代职业教育服务于经济社会发展需要，与产业发展需求关联紧密，能够通过提供高质量的教育教学条件，包括契合产业需求的专业设置、“双师型”的教师队伍，以及与企业深度合作的实验实训基地等，快速而精准地提升受教育者的可持续的技能型人力资本，使其能够在相应的产业领域找到适合自己的岗位。从现实来看，我国职业院校学生绝大多数来自农村，农村户籍学生占到在校生总数的82%[5]。如果当前进城务工人员都能够在“进城”之前或者在“进城务工”过程中进入职业院校，接受现代职业教育和培训，就能够更好地与产业转型升级需求相对接，实现在城市的稳定就业和工资水平提升，奠定落户城市、成为新市民的“经济基础”。 　　（二）现代职业教育可以有效形成进城务工人员的城市文化与社会资本 　　在新型城镇化进程中，进城务工人员市民化不再是简单的职业转换和空间转移，而是一种对新的身份、生活、文化及心理等的全面调适过程。为了能全面地融入城市生活，进城务工人员需逐渐摒弃一些已形成的农村文化和社会资本，重新习得城市所要求的文化、生活方式和社会价值观等，并构建新的社会网络资本，而这些文化资本和社会资本的再形成都可以通过现代职业教育来形成。现代职业教育和培训不仅能够全面提升进城务工人员的专业知识和技能，而且也可使进城务工人员逐渐形成新的价值观、构建新的人际关系并认同城市文化。同时，由于职业院校拥有与当地产业、社区形成的社会关系网络，以及由毕业生群体所积累形成的人际关系网络，可以有效地为农民工融入城市生活奠定社会资本，而不是任由其“内卷化”地