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对加强新时期农村基层组织建设的调查与思考 为应对新时期农村基层组织建设面临问题和挑战，我们结合农村工作实际，对全市农村两委换届、党员先锋模范作用的发挥、发展壮大村级经济和如何建立村干部保障机制等问题进行了专题调研。提高村级干部的规范化管理水平，建设一支高素质的农村干部队伍，对于加强村级组织建设，解决三农问题具有重要的作用。 　　加强农村基层组织建设是解决农业、农村和农民问题，全面建设小康社会的重要前提。为应对新时期农村基层组织建设面临问题和挑战，我们结合农村工作实际，对全市农村“两委”换届、党员先锋模范作用的发挥、发展壮大村级经济和如何建立村干部保障机制等问题进行了专题调研。 　　一、当前全市农村基层组织建设存在的问题 　　二、对策和措施 　　为做好下步工作，针对当前全市农村基层组织建设面临的问题和矛盾，提出如下对策。 　　提高村级干部的规范化管理水平，建设一支高素质的农村干部队伍，对于加强村级组织建设，解决“三农”问题具有重要的作用。 　　1、坚持后备干部“常备化”，加强村级后备干部选拔。由镇党委统一组织，通过民主推荐、公开考选等方式，把农村致富能手、退伍军人、企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀分子纳入后备干部队伍，确保小村有2—3名、中等村有3—4名、大村有4—5名后备干部，村党组织书记后备人选每村1名，在全市建立起一支3000人左右的村级后备干部队伍。建立后备干部跟踪管理档案，完善动态管理机制，对于瘫村、烂村、班子不健全的村，及时把后备干部充实进村级干部队伍中，解决后备干部“只备不用”的问题。加强对村级后备干部的培养，有计划、有针对性地进行培训，提高其政治素质、业务素质和解决实际问题的能力，解决后备干部“用而不备”的问题。 　　2、坚持培训“经常化”，加强农村干部培育。坚持岗前培训制度。对新任村级干部，坚持先培训，后上岗。村党组织书记和村委会主任原则上获得党校新任“两委”干部任职资格证书后方可上岗。对于特殊情况未参加岗前培训的，必须补课，岗前培训时间一般不少于5天。坚持村级干部定期轮训制度。充分发挥市、镇两级党校的作用，每年对村级干部轮训一遍。市委党校负责培训村党组织书记、村委会主任，每年不少于7天；镇党校负责培训其它村级干部，每年不少于3天。坚持村级干部集中学习制度。原则上村“两委”每月至少集中学习一次，每次学习时间不少于半天，不得以会代学。镇党委要定期检查村“两委”成员学习笔记，加强考勤和考核，保证学习效果。建立村级干部学历培训制度。鼓励和支持村级干部参加党校、各类成人教育学校举办的学历培训班，有条件的可采取与高等院校联合举办大专班、中专班等方式，有计划地对村级干部进行系统的专业知识培训，不断提高村级干部的文化水平和综合素质。 　　3、坚持管理”规范化”，加强农村干部管理。坚持村级干部任期目标考核及年度责任考核制度。镇党委对村级干部实行目标管理，制定考核办法，签订任期和年度目标责任书。每半年进行一次检查，年底进行综合考核，任职期满进行全面考核，根据考核结果，严格奖惩兑现。建立村级干部工作责任目标与结果公示制度。村“两委”制订明确具体的年度工作责任和目标，经镇党委政府审核同意后，通过会议、公开栏、明白纸等方式在村内公示，接受群众监督。建立村级干部述职和民主评议村级干部制度。村党组织和村委会每半年向党员大会和村民代表会议(或村民会议)报告一次工作，村“两委”成员每年向党员和村民代表进行一次述职；每年组织党员和村民代表对村“两委”干部进行一次民主评议，民主评议结果要与干部的奖惩使用挂钩。建立村级干部经济责任审计制度。对村党组织书记、村委会主任届中和届末各进行一次经济责任审计，审计结果向全体党员和群众公开，接受监督。 　　村级债务已成为制约村级经济发展的瓶颈，要把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，是否有利于壮大集体经济，作为工作的出发点和落脚点，多途并举，加快村级经济发展。 　　1、广开渠道，化解村级债务。结合农村实际，坚持“积极稳妥、实事求是、灵活多样、逐步化解”的原则，在政策、法律法规允许的范围内，探索化解债务的有效途径和措施。一是盘活资产，偿还债务。对村集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，可采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还村级债务。二是清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。对农户的税费尾欠和集资等欠款，要根据实际情况和承受能力，经村