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教育公平视域下就近入学政策析论 　　【摘 要】就近入学政策作为我国义务教育阶段的基本教育政策，其目的旨在方便公民子女入学，遏制不合理的择校现象。“教育公平”作为该政策的核心诉求，主要通过教育机会公平补偿来实现。但是在政策目标、政策执行和政策效果上预设的公平没有很好地实现，并引发了实施这一政策的不公平现象。本文通过对就近入学政策的非公平性分析，探寻走出不公正困境的路径。 　　【关 键 词】教育公平；就近入学；义务教育 　　2015年《政府工作报告》对新形势下的教育改革发展做出了部署，并明确提出要推动教育公平发展和质量提升。教育部随后发布了2015年工作要点，将“着力促进教育公平”作为2015年工作的总要求，并指出“继续加大推进入学机会公平，进一步规范义务教育招生入学秩序，指导重点大城市进一步落实就近免试入学方案”。①“就近入学政策”作为促进教育公平的重要手段再次进入公众视野，并受到广泛关注。 　　一、“就近入学”政策演变概略 　　中华人民共和国教育法典中对“就近入学”这一概念有明确的法律界定，指明“就近入学”并不是到“离家最近”的学校就读，而是根据户籍所在地登记入学，并且要求教育行政部门根据所在地区的资源配置状况和适龄学生的分布和需求，合理划定本区义务教育阶段公办学校的招生人数和范围，政府要创造适当的条件保障适龄儿童和青少年就近入学。 　　1980年中共中央国务院颁布的《关于普及小学教育若干问题的决定》中首次提到“力求使学校布局和办学形式与群众生产、生活相适应，便于学生就近入学。”②这是“就近入学”这一概念的正式出现，顺应了文化大革命后，我国追求现代化、建设文明的社会主义强国的目标。此时就近入学政策的初衷是普及小学教育，为了保障国民基本素质，政府要为每位适龄儿童的就学提供便利的条件，使其基本的受教育权利得到保障。这是最早的“教育公平”理念在政策中的体现，主要表现在保障适龄儿童受教育权利的平等上。随着1993年《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》（以下简称“指示”）的出台，就近入学政策成为扭转应试教育、遏制择校不良风气、缩小校际差距的一种重要手段。教育主管部门取消重点学校制度，改革初中招生考试，是为了扭转重点学校制度拉大学校差距、恶化基础教育氛围、加剧择校的情况。希望采取小升初免试、就近入学的方式，使每个适龄儿童公平地接受优质教育资源。进入21世纪，“就近入学”政策是与义务教育的均衡发展和治理“择校”问题相伴而行。与前面不同的是，在2001年教育部印发的《全国教育事业第十个五年规划》的通知中，首次将“社会主义教育的公平和公正性原则”作为指导思想，这意味着就近入学政策的核心诉求明确指向教育公平。将“促进公平”作为国家教育政策的基本目标，在充分保障公民受教育权利的基础上，重点促进义务教育均衡发展，通过合理布局学校，优化资源配置，使每个人享有公平的入学机会。 　　综上所述，“就近入学”政策在演变的过程中始终将“教育公平”这一理念作为其核心诉求，并最终通过政策法规上升为指导思想。但是在义务教育发展不均衡的前提下，高举“教育公平”的旗帜未免过于理想化和形式化。在保障形式公平的情况下，使受教育者平等的享受教育过程的权利受到损害；使本该是政府的义务变成儿童、青少年必须履行、遵守的义务，受教育者的“被就近入学”使其丧失基本的教育选择权；从政策的实施效果来看，反向不公正更是使弱势群体的处境不容乐观。 　　二、“就近入学”政策的非公平性检视 　　梳理众多有关公平和教育公平的概念，可以得出教育公平牵涉教育利益关系和教育资源分配这两个方面，教育公平的本质就是要确保利益关系和资源配置的合理性。根据罗尔斯提出的第一个“平等自由”原则，应该合理分配教育资源和利益，使义务教育中的每一个适龄儿童都享受平等的教育资源和权利。就近入学政策在政策目标和执行过程中的不合理，就违背了公平原则。 　　（一）政策目标：对儿童受教育选择权的剥夺 　　《义务教育法》第十三条规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”从中可以看出对学生和家长来说，《义务教育法》中有关“就近入学”的条款并非他们必须履行的义务，而择校也并不是法律禁止的规定，也就说明了就近入学并非是家长和学生必须做出的行为选择。③就近入学对于适龄儿童来说是一项权利，根据权利可以放弃的法律精神，学生完全可以放弃就近入学的权利而去选择那些更适合自己的学校或者更加优质的教育资源。很显然，儿童的受教育选择权受到“就近入学”政策目标的挑战，“就近”的目标在一定程度上剥夺了儿童的自由选择权。就近入学政策在忽视受教者身心发展规律和特点的情况下，对所有适龄儿童和青少年采用相同标准，貌似公平、公正，但是从教育自身的发展规律来看却违背了公正原则。“就近”