财政学第1章幻灯片.ppt

财 政 学 财政金融学院 何万波 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一章 财政概念和财政职能 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 思考：信息不对称下的政府规制 政府“生产”信息 信息披露的微观责任规划 产品责任机制 市场准入制 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预手段 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 幽默：政府的职能 　　如果经济在运转，那就征税；如果经济不断地在运转，那就监管；如果经济停止运转，那就补贴。 案例：政府干预 1998年8月14日至28日，我国香港特别行政区与对冲基金之间的对阵，击退了索罗斯等国际资本投机商的围剿。香港政府运用1200亿港元，在期货市场上赚了20亿港元，使恒生指数从7000点以下上升到9000点以上。这种不失时机地采取政府干预的方式，抑制了投机资本的投机行为，不仅稳定了货币和资本市场，也稳定了联系汇率，从而稳定了香港经济。 （三）政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 案例：出租车经营权的寻租 中国的各城市出租车都实行特许经营，政府部门获得了短期的暴利，如贵阳的经营者为取得7年的经营权（实际上只能运营5年），一次性的投入就高达60.28万元。还有车辆提前更新、指定车型、定期指定保养、指定配件等使得一些官员又有了寻租的机会。北京的出租车司机每月则要交四五千元的“车份子”钱，每天运营十三四个小时，才能获得微薄的收入。现在出租车司机成为典型的弱势群体：背负巨额债务，每天工作十几小时，不能保证正常的吃饭睡觉，每天跑在路上吸进废气，透支身体换取养家糊口的微利。 思考与讨论 1、政府部门如何利用出租车经营权进行寻租？其目的是什么？ 2、政府部门寻租导致什么后果？ 3、你有何建议政府改革出租车管理？ 幽默：将军与经济学家 某年前苏联国庆时给十个人授列宁勋章，有人很惊讶，于是私下问授勋的将军：“将军，他们都是什么人？克格勃的特工吗？”“不。”将军答道，“他们都是经济学博士，曾经引发了美国经济的一场混乱。” 三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods） 区分公共物品与私人物品的标准 1、排他性与非排他性 2、竞争性与非竞争性 辨别下列物品属于公共物品还是私人物品： （1）国防；（2）义务教育；（3）高速公路；（4）城市垃圾处理；（5）家用电器；（6）消防；（7）警察；（8）停车场；（9）核潜艇；（10）登月计划。 （二）混合物品 就是指不具备完全的非竞争性和非排他性的社会产品或服务。具体包括： （1）公共教育 （2）公共卫生 （3）公共基础设施 （4）科学研究 （5）社会公益事业 （三）公共需要理论 1、公共需要的特征 2、公共需要的历史性和特殊性 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 （二）财政是国家的一种经济行为 （三）简略的财政概念 财政就是国家为了满足社会公共需要， 凭借其政治权力，强制地、无偿地参与社会产品或国民收入分配的一种活动。 （1）财政分配的主体是国家； （2）财政分配的依据是国家的政治权力； （3）财政分配目的是满足社会公共需要； （4）财政分配对象是社会产品或国民收入。 二、财政基本特征 （一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 三、关于财政与“公共财政” （一）背景 计划经济向市场经济转轨，财政理念发生改变，要求进一步推动财政改革，使之适应市场经济下的新形势。 （二）公共财政的内涵 1.公共财政是弥补市场失灵的财政； 2.公共财政是为市场提供一视同仁服务的财政； 3.公共财政是非盈利性的财政； 4.公共财政是法制化的财政。 第三节 财政的职能 一、资源配置职能 （一）资源配置的含义 1、含义：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 2、优化标准：帕累托准则 （二） 政府参与资源配置的原因 1、市场机制要素：供求、价格、竞争、风险等。 2、市场机制的失灵：供求不平衡，经济结构不合理，通货膨胀，经济波动等。 案例：资源危机 中国是世界第一人口大国，但同时又是资源贫国。人均水资源占有量