财政学第四篇幻灯片.ppt

2、 国家预算管理体制的内容 确定预算管理的主体和级次 预算收支范围的划分 预算管理权限的划分 预算调节制度和方法 1994年的分税制改革主要就财权和财力这两个体制要素作了新的组合，即： 通过划分税种重新界定财权 通过转移支付制度重新配置财力 事权则未作正式调整 （二） 确定政府间财政关系的原则 1、事权划分原则 （1）按受益范围划分的标准 （2）按负担能力划分的标准 2、财权划分的原则 （1）按预算收入能否产生经济效益划分 （2）征收效率的原则 3、财力划分的方法 （1）划分税源的办法 （2）分税的办法 （3）附加税的办法 （4）分成的办法 1、联邦制下的预算管理体制 联邦制下的预算管理体制模式是指在宪法或相关法律确定的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，各自平衡，自行管理，自成一体的一种体制模式。 （1）美国预算管理体制概况 美国是典型的联邦制国家，行政上分为联邦、州、地方（县、市、村镇、学区、专区等）三级。 实行彻底的分权型分税制预算体制。 （2）美国各级政府事权和 财政支出范围的划分 各级政府事权和财权划分主要依据受益范围原则和效率原则。 受益范围原则：将各种事权基础上受益的对象和范围大小作为各级政府承担财政支出的依据。 效率原则：某项事务由哪级政府办理，成本最低、效率最高，就应由该级政府负责承担。 联邦政府的事权范围包括： （1）国防； （2）国际事务； （3）保持经济稳定，制定和调整货币政 策，稳定利率和汇率； （4）通过税收政策，调节收入分配，保证 有效供给，稳定价格，实现充分就业 （5）通过科技、教育、社会福利计划的制 定和实施，保持社会发展和社会稳定 （6）提供社会公共服务和产品； （7）通过价格补贴，对特定项目的补贴， 影响州和地方的服务供应。 联邦政府支出范围包括： 国防经费、外交经费、科学技术、航天技术、能源、自然资源和环境、农业援助、交通运输、教育就业训练、社会服务、社会福利、社会保障、卫生、退伍军人福利、司法管理费、国债利息、财政援助等。 州政府的事权范围主要是： （1）促进本州经济发展； （2）收入再分配； （3）提供使本州受益的服务。 与此相适应，州政府的支出范围包括： 基础教育、 公路建设、 公共福利、 保健和医院开支、公共事业（警察、消防、水电及煤气供应）、 州债务利息等。 地方政府支出范围主要有： 一般行政费、家庭和社区服务、教育、治安、道路、消防、公共事业、地方基础设施等。 （3）各级政府间财政收入的划分 在税收来源划分上，依据受益范围原则。 理由：税收是公共产品的价格，各级政府税收主要来自本区域，原因是该区域的居民在消费本级政府提供的公共产品时，理应为享用这种消费缴纳必要的税收。 联邦政府： 可以开征除财产税以外的所有税种：个人所得税、公司所得税、社会保障税、关税、消费税、遗产税、赠与税、货物税等，其中个人所得税为主体税种。 州政府： 可开征除关税以外的所有税种：销售税、个人所得税、公司所得税、货物税、保险税、酒精和烟草税、各种使用税等。其中州以销售税为主要税种 。 地方政府： 税收体系包括：财产税、地方销售和使用税、所得税及一些收费等，其中以财产税为主体税种。 （4）政府间实行规范化 财政转移支付制度 为解决纵向和横向的不平衡矛盾，美国的转移支付主要包括无条件转移支付和有条件转移支付两大类。 联邦政府对州政府和地方政府的转移支付，主要用于收入支持、基础设施、教育和社会服务方面 。 州政府对地方政府也实行转移支付，大部分是用于基础教育和成人教育方面。 2、中央集权制下预算管理体制 是指中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财权财力划分，实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式。 （1）日本预算管理体制概况 日本是中央集权制国家，行政上分为中央、都道府县和市町村，地方政府在财权和财力上具有相对独立性，能自主征收税收，但立法权归国会。 （2）各级政府事权和财政支出范围的划分 各级政府间的事权和财权支出范围主要按照受益范围原则来划分。 如果受益范围是全体国民，则由中央政府承担，如果受益范围是某市町村，则由该级政府承担。对那些与中央政府直接相关的地方事务，中央政府拨给地方政府部分经费，实行委托办理。 日本政府的事权： 主要限于公共事务方面： 一类是政府机构性事务，如立法、司法、行政等。