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“十三五”时期民族地区高职院校发展：现实考量与对策分析 　　摘 要 “十二五”期间，国家和地方政府重视民族地区高职教育，民族地区高职教育得到快速发展，层次与结构得到进一步优化。“十三五”期间，民族地区高职院校面临新的发展要求和机遇，也存在一些困难和问题。建议制定民族地区扶持政策，加快基础设施建设;完善现代职业教育制度，实现产教深度融合;加强高职院校专业建设，突出民族地区特色;推进教育教学模式改革，提高人才培养质量。 　　关键词 民族地区;高职院校;“十三五”;对策;挑战 　　中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）27-0015-05 　　民族地区高等职业教育是国家高等教育的重要组成部分。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，要加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件[1]。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，民族地区要从加快区域经济社会发展和促进各民族交流交融的要求出发，加快职业教育发展步伐，着力优化结构、提高质量[2]。2014年10月，教育部办公厅下发《关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》，要求各地要科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快教育改革发展步伐，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力[3]。以此为政策和理论依据，研究“十三五”期间民族地区高职院校发展思路与对策，对于构建现代职业教育体系，加快发展民族地区高等职业教育，增进民族团结和维护社会稳定，具有深刻的现实意义。依据《少数民族事业“十二五”规划》，本文所指的民族地区为5个自治区、30个自治州和117个自治县、3个自治旗[4]。 　　 　　截至2015年5月，全国高职高专院校总计1334所，其中民族地区高职院校132所，占总数的9.9%，分布在13个省、自治区，其中东部地区0所，中部地区3所，西部地区129所，具体分布如表1所示。从举办类型上看，公办院校110所，占总数的83.3%;民办院校22所，占总数的16.7%;从院校所在地看，位于自治区（自治州）首府的高职院校86所，占总数的64.2%。 　　一、发展基础 　　（一）“十二五”概况 　　2010-2015年间，教育部共备案35所民族地区高职院校，占民族地区高职院校总数的26.5%，具体分布如表2所示。 　　 　　“十二五”期间，各省、自治区，地区、自治州、盟人民政府重视职业教育发展，相继采取了一系列政策措施，进一步优化高等职业教育办学环境，探索建立地方政府支持高等职业教育发展的政策体系，积极推动高等职业教育质量评估工作，不断完善人才培养质量监测体系，协调高职院校与行业、企业共建区域性职业教育集团，引导高职院校坚持走内涵发展道路。各民族地区高职院校通过深化教育教学改革，努力提升高职院校内部科学管理水平;加强师资队伍建设，选送优秀教师、骨干教师参加国培、省培项目，提高民族地区高职教育师资水平;改善实习实训基地，设立专项资金用于实训基地建设改造，认真落实贫困生救助政策;开展针对民族地区的职业教育研究，努力提高社会服务能力，为提高民族地区劳动者素质，推动民族地区经济社会发展、增进民族团结做出了重要贡献，为促进就业和改善民生提供了重要支撑。 　　（二）环境与政策 　　1.党中央国务院作出建立现代职业教育体系、加强民族地区职业教育的重大战略部署 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中把发展现代职业教育摆在了非常重要的位置。党中央、国务院作出加快发展现代职业教育的重大战略决策，是应对其他国家和地区发展实体经济、增强国家竞争力的战略选择，是服务经济社会发展需要，促进现代职业教育转变发展方式的制度性安排。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中就实施创新驱动发展战略，构建现代职业教育体系做出了总体要求。并指出要加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件[5]。 　　从时间节点上看，教育部等六部委下发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》与民族地区高职院校“十三五”规划高度吻合，是制定发展民族地区高职教育相关规划的重要依据。《现代职业教育体系建设规划》中把优化民族地区职业教育服务产业布局、统筹民族地区职业教育发展布局及加大对民族地区职业教育的扶持力度等作为现代职业教育体系建设的重点任务，这为民族地区高职教育“十三五”发展指明了方向。 　　2.国家进行产业转移和重点产业布局调整对发展民族地区高等职业教育提出的要求 　　国家做出促进产业转移和重点产业布局调整是对“西部大开发战略”及“一带一路”的有力政策支撑，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。民族地区地处中、西部，具有资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，在文化旅游等现代服