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中国与南邻国家水资源的安全战略之思考（连载二） 　　三、水资源――中国周边外交新课题 　　中华人民共和国建立以来，非常重视兴修水利。治理河流，建造水坝解决了蓄水、防洪、灌溉、发电和远航之需求，为人民生活和国民经济发展，提供了不可或缺的淡水资源。1988年颁布了第一部《水法》，2010年批准了第一个国家水资源战略规划。我国逐渐认清水资源的战略地位。水作为一种战略性的稀缺资源，水问题的解决已经是国内急需解决的重大战略问题。党的十八大报告中提出：“加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力”，“综合治理……水、大气、土壤等污染”等问题，“加强水源地保护和利用水总量管理，推进水循环利用”，建设“节水型社会”等战略举措。由于中国地处多条跨国界河流的上游地区，中国境内在国际性河流如西藏的雅鲁藏布江，云南的澜沧江等加大水资源的开发力度，将会引发与周边国家之间的水资源争端问题。 　　1.澜沧江―湄公河 　　澜沧江―湄公河发源于中国青藏高原东部的唐古拉山，南流至云南西双版纳勐腊县南腊河口出境。我国境内称澜沧江（在我国境内长2 100千米），出境后为湄公河，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5国，在越南胡志明市以南注入南海，长约2 700余千米（境外的缅老界河234千米、老挝境内777千米、老泰界河970千米、柬埔寨境内500千米、越南境内230千米）。澜沧江―湄公河全长4 800余千米，它是亚洲第三长河，东南亚第一大河。同时也是亚洲惟一跨越6国的国际河流，被称为“东方多瑙河”。媒体报道：湄公河地区是“亚洲的饭碗”。2014年生产超过了一亿吨的大米，又是世界上最大的内陆渔业区，占全球淡水捕捞的1/4。森林、矿产资源丰富。流域面积约81万平方千米（中国境内流域面积16万平方千米，约占全流域面积的1/5），年平均径流量约4 750亿立方米。流域总人口约3.3亿。 　　2000年中、老、缅、泰四国签订了《澜沧江―湄公河商船通航协议》，2001年四国正式通航。2014年李克强总理倡议建立澜沧江―湄公河合作机制。2015年11月中国与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等湄公河流域国家，在云南景洪举行首次外长会议，正式宣布建立澜沧江―湄公河合作机制。中国外交部部长王毅指出：中方愿在澜湄机制下与有关国家就水资源管理、灾害应对等方面加强沟通、协调、开展务实合作。2016年3月澜沧江―湄公河合作国家领导人首次在三亚举行主题为“同饮一江水，命运紧相连”的会议，发表了“三亚宣言”和“澜湄国家产能合作联合声明”，提出“澜湄合作的三大支持――包括政治安全、经济和可持续发展、社会人文以及五大优先方向（指互联互通、产能、跨境经济、水资源与农业减贫合作等）。六国开展合作既有地缘毗连优势，也确有现实必要性。为此，湄公河国家的政府都具有发展经济、巩固区内友好关系的共同愿望与使命，积极支持建立澜湄合作机制，使这条国际河流的沿线国家亲上加亲，为推动东盟与中国战略伙伴关系发展作出重要贡献。 　　澜沧江―湄公河水资源丰富有利于灌溉航运。中国为加快西部地区经济发展，在云南省澜沧江干流修建了小湾、曼湾、大朝山、景洪和糯扎渡等水电站，蓄水发电灌溉，还能起到防洪抗旱的双向作用。我国在澜沧江云南省河段修建的水利工程，基本满足了本国需要。但也可能会影响下游湄公河流域国家的人民生活及经济发展和生态环境安全等相关问题。2012年初湄公河大旱（中国境内云南也发生大旱并事态严重），使泰、老、柬、越四国人民生活与经济生产一度出现较大困难。他们认为原因之一是中国云南境内大坝蓄水所诱发。越南等国领导人为此提出“湄公河水资源的管理和有效利用已经演化成迫切的问题”。这意味着湄公河流域国家与中国在水资源开发利用方面会引起一些争端。但中国建设水坝从未实际损害下游国家的利益，不仅如此，上游水坝还起到了涝时拦洪、旱时补水作用。 　　据媒体报道，2015年底以来，受强厄尔尼诺现象影响，澜沧江―湄公河流域各国均遭受不同程度旱灾。近期，旱情进一步扩大，对沿岸各国民众生产生活带来很大影响。越南日前向中国提出请求，希望中方协助解决旱情。中国政府克服自身困难，尽最大可能作出努力，决定从3月15日至4月10日在中方境内景洪水电站下游（湄公河）实施应急补水。中国外交部发言人表示：中国同中南半岛湄公河沿岸国家是友好邻邦，朋友之间相互帮助，在遇到困难之时，施以援水是应有之义。此举将惠及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国，希望能够对缓解下游旱情有所帮助。越南的农业需要大量淡水，越南高级官员称赞中国的放水举动“是个合作性信号”。英国路透社评论称，虽然中国和越南在东南海领土上有争端，但两国拥有传统密切关系。中国愿意与湄公河流域各方在河流治理、抗旱、防洪等方面有更多的合作空间，以有利于发展中国与中南半岛国家的睦邻友好关系。 　　2.雅鲁藏