深化财务会计管理体制改革加强(一).docVIP

深化财务会计管理体制改革加强(一) 　　会计的实质，是对经济活动能动性的反映与控制。会计能动性反映，包含两方面的含义：首先，会计反映必须以客观经济活动为对象，进行全面、系统、连续、真实、及时的记录和计算，以获得丰富的感性资料，这种感性资料只是会计对客观经济活动的感性认识。然后还必须运用科学的方法对感性资料进行会计分析和判断，运用去粗取精，去伪存真，由此及彼。由表及里的方法，获得一定数量和质量的会计信息，即会计的理性认识。其次，由感性认识上升到理性认识，是会计反映过程中第一次质的飞跃。　 　　一、关于改革的背景及其成效 　　结合当前我省财会工作的实际情况及推行财会人员管理体制改革的成效，继续深化改革的意义主要体现在以下几个方面： 　　1．规范会计工作秩序，提高会计信息质量 　　2．健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础 　　3．促进反腐倡廉，加强廉正建设 　　4．促进一系列财会改革措施的贯彻落实 二、关于改革的具体实施办法 　　早在20世纪80年代中期，全国许多省市就尝试进行以会计委派制为主要内容的会计人员管理体制改革，但各地的做法不尽相同。从对我省部分试点地区改革情况的调查结果来看，会计人员管理体制改革的具体实施形式、委派方法和应注意的问题可归纳分析如下： 　　（一）关于会计人员管理体制的具体实施形式 　　从我省各地试点情况看，对会计人员管理体制进行改革的具体形式有：会计人员委派制、集中报帐制和代理记帐制三种。 　　1．会计人员委派制 　　如在我省最早试行会计委派制的苏州吴县用直镇，从1990年开始，对该镇的镇、村所属集体企业及合资、股份、租赁、承包等有集体资产的企业全面实行会计委派制，委派的会计人员包括主办会计、出纳会计、材料会计。其余会计人员的聘用，则可采用有财务会计管理站选派，或由经营者选聘等形式。 　　南京市自1998年8月起，分别在该市部分企业集团公司试行会计委派制。具体做法是： 　　（1）由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派财务总监，对企业财务会计管理活动进行监控。建立总经理或法人代表与财务总监联签制度，企业的一些重要经济事项须经联签批准方能生效； 　　（2）或由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派会计主管，对企业财务会计管理活动进行管理和监督。 　　涟水县于1998年下半年起，对全县各级行政机关、事业单位和实行预算管理的其他机关、党政组织实行会计委派制。凡是有行政执法收费职能的主管部门及收支业务量较大的基层单位，其财务一律由县财务会计管理中心委派。 　　2．集中报帐制（统筹制） 　　即将企业日常经济业务的帐务处理，集中交由财务会计管理部门统一办理，企业不再设置会计核算机构和财会人员。如涟水县在实行会计人员委派制的同时，对县属行政事业单位中规模较小的拨款单位，统一实行单据保障制，原单位不再设置会计机构和财会人员，由县财务会计管理中心统一管理这些单位的财务收支。 　　3．代理记帐制（委托代管制） 　　即由财务会计管理部门中设置的服务机构接受企业委托，代企业办理全部记帐业务，实行有偿服务。如苏州用直镇财务会计管理站为完善其中介服务功能，使会计服务工作进一步规范化、合理化，于1998年申办建立了”用直会计咨询服务所”，作为社会中介服务机构，接受外界委托。实行有偿服务，独立核算，自负盈亏。 　　上述三种改革形式各有特点和适用范围，各地可结合实际情况选择试行。 　　（二）关于会计人员的委派机构 　　负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。按照国有资产分级管理的原则，各级人民政府应设委派机构。同时，根据《会计法》第五条的规定，地方各级人民政府的财政主管部门管理本地区的会计工作，因此应由财政部门代表同级人民政府作为委派机构，或者由政府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。在试点过程中，其他地区还有由财政部门和行业主管部门共同作为委派机构的形式。但由财政部门直接委派的形式较为少见，而常见的委派机构是：由财政部门牵头设立的财务会计管理局。 　　如苏州用直镇设立财务会计管理站作为委派机构，由镇政府直接领导，镇财政所所长兼任财务会计管理站副站长并具体负责财务会计管理站的工作。涟水县则成立隶属于县财政局的县财务会计管理中心（股级行政单位），具体负责指导、管理各会计机构的业务工作并委派会计人员。南京市在纺织行业和化工行业试行会计委派制，是由产权部门授权的企业集团作为委派机构的。 　　（三）关于被委派单位 　　从我省极其他省份的试点情况看，实行会计人员委派制的被委派单位主要 　　有以下几种类型： 　　1．