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创新体制机制有效实施第三方教育评估监测 　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是实现教育现代化决胜阶段的开局之年，也是教育督导改革深化推进的重要之年。党的十八届三中全会提出“深入推进管办评分离”“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”等精神要求，这既是全面深化教育领域综合改革的重点难点任务，也为教育督导改革发展指明了方向。 　　近年来，北京市高度重视并积极推进第三方教育评估监测工作，市区两级教育督导部门委托第三方机构开展了一系列重要教育评估监测项目，在构建第三方教育评估监测政策体系和制度机制等方面进行了一些实践探索，取得了积极进展和成效。 　　对第三方教育评估监测的实践认知 　　1.第三方教育评估监测的内涵和实践特征 　　第三方教育评估监测在我国仍处于探索实践的初期，作为学校自为主体的第一方评价和教育行政部门作为评价主体的第二方评价，均属于教育系统内部评价，在教育质量监控方面发挥了重要作用，但在评价的专业化、公平性、社会参与度与公信力等方面有先天的局限性。第三方评价作为外部评价，可以打破固有工作格局，依托专业机构、社会团体和有资质的社会组织实施竞争性、社会化的专业评价。第三方教育评估监测是独立于教育系统之外，介于政府、学校和社会三者之间的专业组织实施的评估监测，既包括独立的第三方评估监测，也包括委托第三方实施的评估监测。目前，第三方教育评估监测已逐步覆盖到各级各类教育，比较充分地体现了教育督导评估的社会参与和社会监督。其实践特征十分突出： 　　一是评估监测实施主体的独立性或相对独立性。第三方教育评估监测组织与政府和学校之间不存在隶属关系，利益相关性和制约性不强，可以保证评估监测的公平公正。 　　二是评估监测层次内容的多层多样性。第三方教育评估监测包括国家、省市、区县、学校多个层面。评估监测的内容既包括教育绩效、发展水平、学科专业水平、教育教学质量、学业质量、就业质量等多个方面，也包括政策标准研制、工具研发等基础工作。 　　三是评估监测水平的专业性。各类第三方教育评估监测组织都具有专业资质、专业化队伍、科学技术方法和工作规范流程，可以保证评估监测的专业化水平与质量。 　　四是评估监测结果的公正性。第三方教育评估监测不存在对结果的前置条件和要求，依据科学的评价程序方法，依法依规、实事求是地实施评估监测，相关工作内容及进展情况也及时说明并接受委托方的监督。因此，评估监测的过程、结果都体现了客观公正性。 　　五是评估监测过程的社会参与性。第三方教育评估监测抽样吸收各方面的公众代表，通过问卷、访谈、电话调查、现场测评、网上评议等多种方式参与评估。评估监测过程体现出民主监督性。 　　2.第三方教育评估监测的探索发展 　　据有关文献显示，最早的第三方评价可以追溯到15世纪的欧洲，是为了保证产品的质量而提出和实施的。进入20世纪20年代，第三方评估在欧美国家主要用于政府以外的民间组织评估政府绩效。20世纪80年代在西方国家政府治理变革中取得了良好的效果。第三方评估广泛运用到教育评估领域也是伴随着教育改革发展而推进的。在20世纪中期以前，尽管美国、英国等国家相继出现了一些专业性的教育评估与认证组织，但尚未形成独立、专业的第三方评估机构。直到1975年，美国合并成立高等教育评估与认证委员会（COPA），才标志着独立的第三方教育评估机构的出现和形成。20世纪中后期以来，第三方教育评估在西方教育发达国家逐步发展成熟，如美国的加州考试局、英国的高等教育质量保证署等，其他一些欧美国家和日本也在国内连续多年开展了第三方教育评估。近年来，由经合组织主导开展的国际学生评估项目（PISA）测试，为第三方教育评估拓展了新的理念和思路。 　　我国的第三方教育评估机构出现较晚，但第三方评估的相关工作在20世纪80年代就已经出现，主要运用于高等教育和职业教育领域。从1983年提出高等教育教学评估理论开始，至今已有30余年。1990年10月，原国家教育委员会出台了《普通高等学校教育评估暂行规定》，这是我国教育评估方面的第一个法规性文件，鼓励学术机构、社会团体参加教育评估。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，明确提出了高等教育要采取领导、专家和用人部门相结合的办法，通过多种形式进行质量评估和检查。进入20世纪90年代，我国开始出现了一些半官方的事业性中介评估机构，如相继设立的上海高等教育评估事务所（后改名为“上海市教育评估院”）、江苏省教育评估院、辽宁省教育评估事务所等。 　　进入21世纪以来，第三方教育评估更加受到政府、学校和社会的广泛关注与重视。特别是2013年党的十八届三中全会，首次在党中央的决定中对第三方教育评估监测进行了明确规定，要求“加大政府购买公共服务力度”“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估