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福建師範大學網路教育學位元考試公共管理學考試大綱 福建師範大學申請成人高考教育學士學位考試 人力資源管理專業 《公共管理學》課程考試大綱 緒論 [目的要求]本章主要瞭解公共管理學這一學科研究主要物件、內容以及公共管理與相關學科之間關係、公共產品理論。 第一節 公共管理及其相關概念 瞭解公共管理與公共行政的概念。《牛津英語詞典》對行政的解釋是：一種行政的活動，這種活動又被理解為處理事務、指導或監督執行、運用或引導；管理一詞則被定義為通過自己的行動引導、控制事務的過程，照料或看管。公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動；公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動。 理解公共行政與公共管理側重點的不同之處。公共行政關注的焦點是過程、程式以及將政策轉變為實際的行動，並以內部定向關心機構和人員以及辦公室管理；公共管理關注的不是過程與程式，而關注取得的結果以及對結果獲得負個人責任。 理解公共管理與私人管理的區別：公共管理與私人管理的使命不同；公共管理與私人管理相比，效率意識不強；與私人管理相比，公共部門尤其強調責任；公共部門比私人部門人事管理複雜得多；公共管理包括複雜的政府活動，而且在政治環境中運行。 瞭解薩繆爾森、斯蒂格利茨對公共物品的定義。理解公共物品的分類方法，公共物品可以分為純公共物品與准公共物品，也可以分為有形貌的公共物品與無形的公共物品。 第二節 公共管理學範式的發展 瞭解公共管理學發展的三大範式轉變。公共管理作為一個相對獨立的學科始於威爾遜的《行政之研究》，其學術框架建立始於懷特的《公共行政學研究導論》與威洛比的《公共行政原理》。到現在，公共管理發展經歷了傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學（新公共管理）。 理解公共行政學范式建立及其批評。公共管理學始於威爾遜的《行政之研究》，提出行政——政治二分理論，以行政效率作為最高目標。古利克、厄威克合編的《行政科學論文集》將行政學基本原則概括為“POSDCORB”即計畫、組織、人事、指揮、協調、報告和預算七大原則。 理解對傳統公共行政範式的批評。傳統公共行政範式受到西蒙等政治學行為主義的批判；60年代後出現了兩種取代傳統公共行政學範式的嘗試（弗裡德里克森的新公共行政學與拉斯韋爾為代表的政策科學）。 瞭解20世紀80年代公共管理範式的出現及其主要內容。公共管理途徑是在20世紀80年代美國大學的公共政策學院和商學院發展起來的，主要有政策途徑（P途徑）與來自商學院的B途徑。 公共管理學的主導理論 瞭解公共產品的理論沿革。 理解公共產品的性質、分類。 理解公共產品供給存在的突出問題。 公共組織 [目的要求]本章主要瞭解公共組織概念及其基本特點，理解我國政府組織結構的特點、變革的難題，組織變革的基本理論。 第一節 公共組織概述 1、瞭解公共組織的概念：廣義的公共組織就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關係為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的是國家機關組織。 2、瞭解組織的構成要素、特性與作用：組織人員、組織目標、職能範圍、機構設置、職位設置、權力與職權、權責劃分、規章制度、團體意識、支援硬體、技術和資訊。 3、瞭解組織分類標準及其類型：按財務——會計標準可以劃分為政府機構、教育組織、健康和福利組織、慈善組織、宗教組織、基金會；按權力標準可以分為強制型公共組織、半強制型公共組織、非強制型公共組織；按權威與等級結構標準可以分為古典模型、官僚模型、第三部門行政模型。 第二節 傳統科層組織及其困境 1、理解傳統科層制及其內在特徵。在科層組織中，每一位元成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權；層級節制的權力體系；人員的工作行為以及人員間的工作關係，須遵循法規的規定，不得摻雜個人好惡情感；科層組織內的職位，按人員的專長做合理的分工；職業化傾向；人員的工作報酬也有明文規定，有固定的薪俸制度；著重效率； 科層制方法的主要特徵是：1、 組織標準化2、 工作秩序化3、 管理規範化 2、對傳統科層制理論進行評述。科層制管理盛行於工業社會，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能地消除偶然性，使公共組織成為一種客觀系統。這種管理方法力圖在無序中建立秩序，適應了工業社會的需要，傳統科層制理論雖然有突出的貢獻，是，其缺陷也是十分明顯的： （1）決策權威集中化造成管理的惡性循環 （2）專業分工原則的扭曲 （3）制式化對組織效能的可能影響 （4）遏止組織學習 （5）科層價值與民主價值的衝突 （6）科層價值與人格成長的衝突 （7）防衛型官僚人格 3、理解並掌握中國公共行政體制改革的進程及難題。對危機的感知、變革方向的確定、實施變革、監督調整。 第三節 公共組織的變革 1、瞭解公共組織變革的動因。歸納起來，