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法治视野下“平潭综合实验区社会治理模式”构建摘 要：新形势下，法治视野下的“平潭综合实验区社会治理模式”，应当是“多元治理、共建共享模式”。着力构建“多元治理、共建共享模式”是现代中国社会治理模式创新的重要内容，也是实现平潭综合实验区独特的发展定位和目标使命的重要途径。立足推动两岸关系和平发展的大局，充分利用“先行先试”的重要机遇，突破现有的制度空间，建立行政区域自治制度，在平潭综合实验区实施地方自治，是构建法治视野下“多元治理、共建共享的新模式”的根本出路。关键词：法治;社会治理模式;平潭综合实验区中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0019-03中国用30多年的时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短期内同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中地在较短时间内显现出来[1]314，已经并将长期成为我国社会治理面临的严峻挑战。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等新的阶段性特征，中国正在以世界眼光研究借鉴世界不同国家和地区社会治理的重要经验和有益做法，结合中国的现实国情，着力创新现代中国社会治理模式，继续推动国家经济社会的健康发展。党中央致力于推动两岸关系和平发展、加快海西经济区建设，做出了开放开发平潭综合实验区的重要战略决策，将平潭综合实验区作为两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作试点。这不仅是全面加强两岸经济、政治、文化、社会生活的交流与合作的重要机遇，更是中国社会治理模式创新的一次伟大实践。《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《平潭规划》）明确了平潭综合实验区两岸同胞合作的主体特定性、综合实验的政治特殊性、建设共同家园的目标创新性，先行先试的权力独特性，造就了平潭综合实验区超乎寻常的特殊性。在我国当前的社会、政治体制下，要在不久的将来实现平潭综合实验区的发展目标的社会治理模式，就必须在传统中国社会治理模式上要有重大突破和创新。如此，我们必须在中国社会治理模式创新的理论与实践的大背景下，立足于当前平潭综合实验区的实际，强调融入法治理念和运用法律手段，通过建立行政区域自治制度，在平潭综合实验区实施地方自治，全面构建“平潭综合实验区社会治理模式”。一、构建法治视野下“平潭综合实验区社会治理模式”的必要性《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发[2009]24号，以下简称《意见》）、《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称《海西规划》）和《平潭规划》赋予平潭综合实验区独特的发展定位和目标使命，在现代中国具有开创性的历史意义。平潭综合实验区应立法先行的观点已在理论界和实务界达成共识，如何在此基础上构建“平潭综合实验区社会治理模式”随之成为实现平潭综合实验区独特发展定位和目标使命的关键。当前，构建法治视野下“平潭综合实验区社会治理模式”具有重要意义。1.“一国两制”伟大实践的需要。平潭综合实验区肩负伟大的历史使命，是两岸关系新的历史起点上作为推动两岸关系和平发展的新载体，是推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进的重要举措。平潭综合实验区凸显“综合”的特点，是两岸同胞的全面合作，更是政治、经济、社会体制机制创新的综合实验，构建法治视野下的“平潭综合实验区社会治理模式”是题中应有之义。在一定程度上，平潭综合实验的主体、实验的内容、实验的方式等与平潭的社会治理主体、治理内容、治理方式等是一致的，法治视野下“平潭综合实验区的社会治理模式”与平潭综合实验区的发展定位与目标任务是完全一致的。法治视野下“平潭综合实验区的社会治理模式”既将是两岸同胞合作的手段，也将成为两岸同胞合作的目标，手段与目标统一于“一国两制”伟大实践的需要。2.现代中国社会治理模式创新的需要。《平潭规划》指出，平潭综合实验区在两岸经济合作、文化交流、社会管理等方面先行先试，有利于探索两岸同胞建设共同家园的新模式。平潭综合实验区独特的发展定位使得两岸同胞探索平潭综合实验区社会治理模式的“先行先试”，不仅是在海西经济区的先行先试，更是在现代中国的先行先试。将平潭综合实验区作为两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作试点，已经全部涵盖创新平潭综合实验区治理模式的核心内容，并成为现代中国社会治理模式创新的试点之一。在新形势下，着力构建法治视野下“平潭综合实验区社会治理模式”是现代中国社会治理模式创新的重要内容。3.平潭综合实验区内在发展的需要。将平潭综合实验区建设成为两岸同胞“共同家园”的目标，决定了两岸同胞是平潭综合实验区最直接的受益者，毫无疑问也是“共同家园”建设的主体，当然也将成为参与平潭综合实验区社会治理的基