公民网络参与视野下的地方人大制度创新.docVIP

公民网络参与视野下的地方人大制度创新随着互联网络的飞速发展和日益普及，网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台，网络参与也成为一种新的重要的政治参与方式。因此，如何迎接网络参与的挑战，增强地方各级人大制度的适应性和张力，推动人大制度的改革与创新，促进民主政治的良性发展，是地方各级人大面临的重大任务。一、公民网络参与对人大制度发展产生的正能量1、公民网络参与改变了人大收集整合民意的传统模式，促进了人大决策民意来源的多元化和便捷化人民代表大会是我国根本性、制度性的民意表达、采集与整合渠道，网络的发展极大地改变了人大传统的民意聚合的模式。网络推动了人大与公民、代表与公民的直接对话，网络民意成为了各级人大决策的重要考量。近几年来，许多地方人大利用自身网站或门户网站进行网上民意调查，向社会公众征求意见，实行开门立法，已成为比较成熟和普遍的做法。广大网民积极参与网络“两会”调查，对衣食住行、教育医疗、劳动就业、收入分配等公众最关心、最直接和最现实的民生问题展开讨论，发表意见，网络也成为很多人大代表收集民意的重要手段。网络的便利性、互动性，架起了人大与公众、代表与选民之间的相互沟通和对话的电子桥梁，扩大了民意基础，增强了决策的民意合法性。2、网络参与增强了公民的民主精神和政治沟通能力，增强了人大制度改革的内在动力网络扩大了公众的信息交流选择机会，公众可以凭借网络与不同群体、阶层交流，可以顺畅地访问政府等公共机构，还可以在各个电子论坛中进行平等自由的思想交流，公民在交流过程中获取了丰富的政治信息，这种以充分的信息为基础的平等而开放的政治交流，开阔了公众自身的视野，加强了公民的政治沟通能力，提高了公民的民主素养，并渐渐内化为公民的一种价值观念，使他们对什么是真正的“人民当家作主”在交流的实践中越发深刻领会。进而对作为我国国家权力机关和民意代表机关的人民代表大会，以及人民代表大会制度提出了前所未有的创新冲动。3、网络参与推动人大信息的公开，激发了公民参与人大工作的兴趣，促进了人大的民主性网络传播信息的快捷性和传播成本的低廉性，激发了公众获取更大量信息的欲望，各级人大都纷纷通过网站向社会展示人大及其常委会各种重要会议和重大活动情况，将常委会会议的文件，决议、决定和公告和日常工作信息等及时上网公布，为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息，增加了人大工作的公开性和透明度。公民通过网络了解人大信息，反映情况，直至发表意见，参与决策，增强了公民参与的价值感与主人翁意识，增强了公民对人大的亲近感与信任，进一步激发了公众的参与热情和民主意识。二、网络参与对人大制度发展的挑战1、网络参与的不均衡性和非理性对人大民意整合的民主性提出了挑战从互联网的用户数量来看，上网率并不是100%。这一问题在我国的高龄群体和农村人口中相当突出，学历和职业的不同也影响了网民对公共事务的参与。网络参与的不均衡性，削弱了网络民意的民主性，给人大网络民意整合的民主性带来了挑战。同时，由于网络信息庞杂浩繁，人们在解读、选择信息时，往往得出并非完全准确的、带有情绪性的非理性结论，而这些带有情绪性的结论，通过网络的迅速传播，容易形成网络“群体极化”现象。当消极的“群体极化”占据话语权不断得到增强，将造成强大的非理性政治舆论压力，极大影响到正确的舆论导向，给人大准确反映民意，依法行使职权带来严重干扰。2、网络参与的开放性使主流政治文化受到冲击，对人大制度的认同产生影响在互联网中各种政治主体、政治思想、政治文化、意识形态并存，呈现出多元化的特征。这些多元的政治文化既相对独立，又相互碰撞、相互交融、相互渗透，网络已经成为西方国家推行“文化霸权主义”和“文化殖民”的重要工具，人大如何凭借自己国家权力机关的优势，引导并培养理性的网络公民政治文化，显示人大制度的价值，增强网民对我国人大制度的认同感，是网络时代人大需要面对的一项重要任务。3、网络参与的直接性对人大代议民主职能发挥带来挑战民主制有直接民主制和间接民主制，网络技术的即时性、快速性带来了网络参与的便捷性和互动性，使得社会各政治主体之间可以借助网络进行更为广泛的政治沟通和交流，网民不需要代理就可以通过网络直接表达自己的诉求，这种大规模的直接性的网络参政对人大的代议民主产生了冲击和挑战。人大代表负有为民代言之责，网络参与的直接性冲击着代表的代言角色，如何为民代言履行职责，体现出自己参政议政的独特优势成为网络时代每一个代表必须思考的重大问题。尤其近几年来，网络舆论监督快速发展，已成为反腐倡廉建设的一只重要力量。网络舆论传播的特点，使网络意见在短时间内产生放大效应，对公权力机构形成较大的意见压力，人大监督的权威性和公信力受到网络监督的挑战，在网络直接参与的冲击下，人大如何高效行使职能，树立权威性是面临的一