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清代河南地区行政区划 　　摘 要：河南地区作为清代畿辅重地，其政治地位十分重要。从该地区行政区划的发展来看，清代既沿袭了明代的基本设置，又根据其具体需要和变化，作了一系列调整和改变。笔者结合文献、方志资料，对河南地区的行政区划进行简要考证和探索，以彰显清代河南地区行政区划的特点。 　　关键词：四级机构；行政建制；隶属关系 　　一、清代河南省级行政体系的设置 　　自清初以来，河南地区被确定为河南省。顺治五年（1648年）清廷设置直隶总督，并管辖直隶、山东、河南三省，驻地为直隶大名府。顺治十八年（1661年）九月，开始“升内秘书院学士刘清泰为河南总督”，这成为河南地区设置总督的开始，并规定总督职权为“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”。河南总督主要的职责虽然是官吏军政，但也兼管民政。到康熙朝时仍然规定总督之职务是统辖河南、直隶和山东三省，但后来被裁撤。雍正朝时期开始任命田文镜、王士俊等为河东总督，并管辖河南和山东事务，被称为“河东总督”，不久又被裁撤。 　　从清军入关以来，河南巡抚就成为河南地区的最高行政长官，并设驻地于开封。按照清廷要求，巡抚应该“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，会总督以诏废置”，掌管全省的民政和刑罚要务。巡抚不仅是河南地区最高的行政长官，还兼任清廷监察机关都察院的右副都御使，并兼任兵部侍郎等职务。至乾隆五年（1740年），清政府认为河南地区刑事案件较多，下达命令给河南巡抚兼地方提督衔，以便调兵弹压。此外河南巡抚还参与治理河道和屯田生产的职务，因此，河南巡抚负责河南地区的政务、军事、赋税、漕运、农业、水利等具体事务。 　　由于河南地区是黄河中下游的重要省份，也是维持国家漕运的重要通道，省级官员设置除总督巡抚外，还设有专门管理漕运和河道的官员。如河道总督和漕运总督的设置。漕运总督驻扎在江南淮安府，管辖河南、山东、江西等八个省的漕运，并在河南地区下辖监督粮道一名，还兼有管理盐务的官职，每年负责将河南全境的漕粮，经北部卫河运到山东临清。雍正二年（1724年），河道总督增设河南副总河一职，开始总管河南河务。到雍正七年（1729年）改为河东总河，专门管理河南、山东两地河务。到雍正八年（1730年），又设置河南总河，驻扎在开封地区兰阳县（今兰考县），并下设有河道官2人，下属同知（厅级）5人，通判3人，县丞、主簿等属官20余人，共有治理河道机构8个厅，20个汛。 　　在地方机构的设置上，清代沿袭明代制度，分别在总督、巡抚下面设置承宣布政使司和提刑按察使司，其官员为布政使和按察使。顺治年间设立左、右布政使各一人，其职责是“布政使掌宣化承流，帅府、州、县官，廉其录职能否，上下其考，报督、抚上达吏部。三年宾兴，提调考试事，升贤能，上达礼部。十年会户版，均税役，登民数、田数，上达户部。凡诸政务，会督、抚议行”。提刑按察使的具体职责则是“按察使掌振扬风纪，澄清吏治。所至录囚徒，勘辞状，大者会藩司议，以听于部、院。兼领阖省驿传。三年大比充监试官，大计（按：指考察京外官员）充考察官，秋审充主稿官”。除了布政使和按察使，还另设提督学政一名，负责全省教育方面的具体事物，发布学校的政令，主持每年的岁试和科试，到各地巡视，并考察师生的优劣，从而进行表彰或处罚，因此学政在省一级的官职中地位非常高，与总督和巡抚平行，并不受其管辖。这些省级官员的工作统一由总督或巡抚领导，他们将工作汇报和汇总上报清廷中央，并接受总督和巡抚的考察。清廷关于河南地区的所有工作也直接传达到总督和巡抚，由其催办省级和下级官员执行。 　　二、府、县的行政建制 　　河南地区省级以下则设置道，其行政长官被称为道员。道员分为分守道和分巡道。分守道隶属于布政使司，负责全道的钱粮；分巡道则隶属于按察使司，负责全道的刑事案件。此外，还专门设置主管全省某一方面事务的官员，比如睢陈兵备道、分守开归道、管理全省驻粮道等。在清初河南各道多有变动，经常设置后有裁撤，比如河南北部的卫辉、怀庆和彰德三府，从顺治朝至康熙朝，多次设置道，然后又被裁撤。雍正五年（1727年），时任河南巡抚田文镜上书中央朝廷，认为“河北三府共辖二十三县，幅员甚广，与直隶、山东、山西三省接壤。虽系内地，但臣与两司各道俱驻扎河南，中隔黄河，鞭长不及，一切仓库钱粮与夫吏治民生，全赖知府督率。而知府无道员会同管辖，则懒惰得以自由。且河北大堤绵延数百余里，河道驻扎省城，一至汛涨发，南北奔驰，呼应不及”，建议朝廷“必得一大员兼辖料理，方与地方有益。应请复设守道一员，统辖三府，稽查吏治并负责巡防，仍照管河道之例，加以兵备职衔”。这一建议很快得到雍正帝的许可，并设立河北守巡道。至乾隆朝后，道就作为一级行政机构，正式在河南地区实行。河南地区除河北道之外，还有河南开、归、陈、许、郑诸道，兼理河务，