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韩国FTA战略的背景、效果及推进方向 　　韩国作为世界主要经济体，结合自身国情和发展需要，将推进商签自由贸易协定（FTA）作为国家战略，通过难易相间整体突破、官民并举加大投入等方式，广泛调动社会资源，努力构筑覆盖全球的FTA网络体系，取得明显效果，在激烈的国际竞争中赢得先机，变“被动接受”为“主动塑造”。这对中国适应经济全球化新形势、构建开放型经济新体制具有借鉴意义。 　　韩国FTA战略的背景和动因 　　韩国是国内生产总值（GDP）全球排名第14位的世界主要经济体，但国土面积小，5000万人口的内需市场潜力有限，是典型的外向型经济。根据韩国贸易协会报告，21世纪头十余年，出口对韩国经济增长贡献率平均超过70%，最低为51%（2012年），最高达172%（2009年）。[1] 　　随着经济全球化趋势的深入发展，在愈加激烈的国际贸易竞争中抢占先机，已成为全球主要经济体的必然选择。韩国在经济发展与对外关系中，着力推动自由贸易，将加快对外商签FTA战略作为国策，其背景和动因主要有三个方面。 　　一、源于贸易立国的发展战略 　　韩国一直是典型的农业社会，自然资源禀赋并无优势。20世纪50年代，一度沦为最贫困国家，人均GDP仅80美元。面对资源匮乏、技术落后、资本短缺的基本国情，以及国内市场饱和、国际收支恶化等现实困境，韩国政府于60年代中期提出“出口第一主义”方针，走上“贸易立国”之路。 　　韩国着力发挥三面靠海的地缘区位优势，依靠廉价的劳动力，大力发展加工出口产业。由于转向及时、措施得力，抓住了发达国家劳动密集型产业走下坡路的机遇，韩国外贸规模迅速扩大，国民经济大幅提高，迅速摆脱了贫穷。出口额从1962年的0.55亿美元升至1988年的607亿美元，20世纪六七十年代出口增长率大多超过40%，同期国民生产总值（GNP）平均增长率近10%。[2]外贸和经济高速增长，拉动了产业结构不断升级，韩国迅速完成由传统农业社会向现代工业社会的转变，创造了世界瞩目的“汉江奇迹”。 　　过去几十年间，无论谁上台执政，扩大贸易出口一直是韩国的核心政策。随着“贸易立国”之路越走越宽，韩国1996年加入经济合作与发展组织（OECD），同年成为世界贸易组织（WTO）创始国。 　　二、基于区域合作的贸易潮流 　　随着世界范围内经济全球化的深刻变革，国际分工更加细化，贸易自由化进程加快。在经济关系相对紧密的国家间，逐步形成建立特惠贸易和政策互助体系的地区合作新潮流。 　　受此趋势冲击，在多边主义思潮框架下构建的全球贸易机制，已难以有效满足许多国家的现实要求。加之多哈回合谈判屡屡受挫，严重冲击国际社会对贸易多边主义的信心，地区和国际经济金融危机频发，贸易保护主义抬头趋势明显，各国纷纷在WTO框架下积极寻求建立更高效的自贸机制，实现贸易自由化和商品自由流动。在此情况下，缔结双边或区域FTA即成为各国选择。 　　FTA是独立经济体之间以自愿结合方式，为消除贸易壁垒、促进商品和服务的自由流动，就贸易自由化及其相关问题达成的协定。双边或区域FTA具有涉及面更广、自由化更高、启动相对容易、谈判时间较短、显现实效更快等特点，不仅有助于消除发展水平不同、特点各异国家间的贸易壁垒，还有助于综合两个或多个国家力量共同应对全球化挑战及危机。 　　三、迫于重大危机的思路转换 　　冷战结束后，国际经济体系向全球统一的世界市场过渡，韩国对美国市场高度依赖所引发的问题逐渐显现。作为产业化水平较高、产业结构和体制较发达的OECD国家，韩国已有一定资本主动采取措施，考虑通过发展地区合作予以积极应对。 　　1997年亚洲金融危机之前，源于多边贸易体制的蓬勃发展和“贸易立国”战略的显著效果，韩国实现经济迅速起步，取得巨大发展成就。在此期间，韩国虽对参与区域及跨区域合作机制的态度稍显积极，但实际上仍坚持WTO体系下的全球贸易多边主义和以APEC为代表的区域多边主义，地区经济政策只停留在浅层探讨。 　　在亚洲金融危机的冲击下，由于经历货币大幅贬值、外债急剧增加、企业批量垮塌、国家濒临破产的切肤之痛，韩国逐步认识到，任何国家和地区如果忽视区域经济合作，排斥建立双边及区域自贸安排，都将会失去越来越多的贸易和投资机会，最终势必在经济全球化进程中被边缘化。在危机裹挟下，韩国开始调整思路，追赶国际潮流，接受区域主义，积极构建FTA，将之提升为国家战略。具体实践中，韩国在继续参与推动多边自由贸易进程的同时，将更多精力转向构建以双边和小多边为主的FTA网络体系，减少对世界多边贸易体系的过度依靠，降低对美国及其主导的国际货币基金组织（IMF）的单纯依赖，努力改变地区双边或区域经济合作机制建设一片空白的状态。 　　韩国FTA战略的推进效果 　　韩国政府2003年开始勾画FTA路线