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中国交通运输体制改革思考与建议 　　摘 要 交通运输业由公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式构成。我国各种运输方式里程均处于世界前几名，然而我国交通运输管理水平相对落后，现行的交通运输管理体制制约着我国交通运输业的发展。 　　关键词 交通运输业 体制 改革 建议 　　中图分类号：F512.1 文献标识码：A 　　1运输体制弊端 　　1.1政出多门，管理混乱 　　管理部门各自均有相应的管理政策和手段，对管理相对人进行约束。部门之间的政策有的相互抵触，有的差异很大，致使运输经营者无所适从。政策不统一，手段不一致，经营者的经营行为很难规范。 　　1.2多重管理，关系不顺 　　由于管理部门繁多，有的部门为保护自己的部门利益，各自为政，互不配合。出现了“好事争着办，坏事无人办，正事推着办”的相互推诿、相互扯皮、不作为不合作等现象。 　　1.3浪费资源，效能低下 　　多部门管理造成了重复投人。同一运输线路上投放了多部门管理运输工具，运输生产难以组织，运力资源得不到优化配置。由于体制的原因将其人为地块分割和部门分羹，造成了运输资源的浪费和效能降低，违背经济发展规律。 　　1.4政府开支大，企业负担重 　　管理上的重复使得行政管理人员过多，办公费用加大，增加了政府开支。有些管理部门属于行政事业单位，运输企业和经营者需向其交纳相当数量的“管理费”，增加了企业和经营者的经济负担。 　　1.5服务质量差，影响行业形象 　　交通运输业属服务性行业。政府不能为企业和经营者提供高质量的公共服务，企业和经营者也很难为社会提供良好的公共产品，影响行业整体形象。多重管理，相互扯皮，不作为等现象也影响着政府形象。 　　2交通运输行业的问题 　　2.1市场不规范 　　同一城市的运输业经营者，由于不属同一部门管理，因此享有的权利和政策，应尽的责任和义务，承受的管理费用均不相同；一些城区的城乡结合部、客货运站、港口码头周边及风景区等“三不管”地带运输秩序混乱，对违法经营打击不力，合法经营者和消费者的利益得不到保护。公平、有序、高效的运输市场环境难以形成。 　　2.2安全隐患大 　　多重管理的责权不分，疏于监控，导致交通安全隐患增加。比如一些管理体制不顺的地方，长期从事两个城市间定线营运的客车出租车，超员超速，强行揽客、野蛮待客，使旅客的人身安全受到威胁，安全得不到保证。 　　2.3旅客出行不便 　　由于体制的原因，有些城市的道路客运分由城建和交通部门管理，致使城区不能设立长途客车停靠站点，旅客不能就近上下车，必须“舍近就远”，给旅客出行带来很大不便。 　　2.4竞争能力差 　　由于管理分散和政策不统一，规模化、集约化、专业化，技术含量高的交通运输企业难以形成。许多地区由于管理体制的原因，至今尚未能培育出具有国家一级资质甚至二级资质的交通运输企业，无市场竞争力可言。 　　3国外运输管理体制的启迪 　　3.1平衡发展 　　交通运输行业为基础性产业和服务性行业，综合、系统地考虑各种运输方式的全面协调发展是解决交通发展问题的最有效途径。统筹协调各种运输方式，对于合理配置交通战略要素、发挥综合运输整体效能有效促进运输业发展。 　　德国执行综合化交通运输政策10多年，铁路改革也有10多年时间，但效果并不好，没有适当限制公路运输市场份额继续增长的势头，铁路的竞争地位没有明显的加强，其主要原因之一是德国国民经济发展与公路运输依赖关系太深，政府宏观调控的阻力非常大。 　　近年来，我国公路，特别是高速公路发展非常快，轿车正在进入到普通百姓家庭，应全面评估这种发展在今后一个时期可能对我国社会和环境带来的负面影响，吸取德国发展交通运输过程中的教训。 　　3.2以人为本及可持续发展 　　以人为本和可持续发展已经成为全球社会经济发展的主流，并成为包括欧盟在内的大多数发达国家交通运输政策的主要目标和发展方向。发达国家从经济、社会和生态三视角出发，优化整个交通运输系统，制定可持续发展的交通运输政策。 　　与发达国家相比，我国交通运输部门在以人为本和可持续发展方面还存在较大差距，在保障民众交通权利和义务方面的相关制度尚不健全，交通运输与社会及生态环境的协调程度还比较低。我国交通运输业的发展也必须走以科技创新为特征的可持续发展道路，应将以人为本和可持续发展作为重要指导思想。 　　3.3道路运输体制改革思考与建议 　　一方面要统筹各种运输方式的发展规划、政策等；另一方面要针对不同运输方式各自的技术经济特征，对其安全、标准、监管等实施专业化管理。 　　二是处理好监管和行业管理的关系。监管要保持一定的独立性，但不能过于独立，要与行业管理有机结合。加强监管非常重要，比如美国在运输体制改革过程中，放松的也只是价格、准入、并购等经济性管