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地方政府在县域经济发展中的职能定位 　　摘 要 县域经济作为我国国民经济的重要组成部分，近年来受到各级政府部门和专家学者的高度关注，而县域经济的发展离不开地方政府，正确定位地方政府在县域经济发展中的职能，充分发挥其促发展、保稳定的积极作用，对推动县域经济发展具有重要的意义。本文以河北省为例，重点对市、县两级政府在县域经济发展中的职能进行了分析，指出当前存在的问题并提出了可行性建议。 　　关键词 地方政府 县域经济 职能定位 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　我国的“县”起源于春秋时期，距今已经有两千多年的历史，在新中国成立后，“县”作为国家设置的地方行政建制的一种，是由城镇、集镇以及乡村组成的行政区域单位。县域经济作为我国国民经济的重要组成部分，一直在我国社会主义市场经济发展中扮演着重要角色，特别是在党的十八大以来，党中央明确要求深化经济改革、壮大县域经济，将县域经济的发展摆在了重要的地位。而县域经济的发展离不开地方政府，地方政府在建立和维护市场体制、市场秩序，弥补市场失灵，稳定和促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，由于县域经济由城镇经济和农村经济构成，市、县两级政府的职能定位是否准确对县域经济的发展具有举足轻重的影响。 　　河北省东临渤海、内环京津，下辖11个地级市和170个县（区），GDP总量排名全国第六位。但是，河北省经济结构不甚合理，高投入、高消耗、高污染、低效益的传统产业比重较大，绿色、循环、低碳的现代产业体系发展缓慢；同时，河北省城镇化水平较低，人均收入水平在全国排名靠后，不同区域之间发展极不平衡。面对这种情况，发展县域经济成为破解河北发展瓶颈的有效途径，而河北省各级地方政府必须加快转变政府职能，以适应县域经济发展的需要。 　　1河北省县域经济发展中地方政府职能发挥存在的问题 　　1.1县级政府普遍缺失必要的发展经济自主权 　　我国行政管理体制中实行中央直属的垂直化管理体系，导致县级政府职能弱化，县级“块块”职能多、责任大，但调控的部门少，县级政府缺乏有效的经济、法律手段，一些对地方发展重要的执法部门也纷纷实行垂直管理，各垂直部门对上负责、各自为政、缺乏协调，不利于地方管理。同时，县级政府职能被弱化，加剧了“政出多头、部门打架”的现象，降低了行政效率，损害了地方政府的权威。 　　1.2地方政府在县域经济发展中存在职能错位、缺位现象 　　河北省西北部地区县域经济发展速度较慢，而唐山、廊坊、石家庄等北京以东或以南地区县域经济发展较快，整体来看存在不平衡的问题。落后地区的地方政府在谋划县域经济发展时，常常过分看重GDP增长，将工作重点放在招商引资、园区建设上，不结合本地区实际情况进行科学规划，盲目找投资、上项目，甚至互相拆台、恶性竞争，造成政府在监管、审核等环节的职能缺失。同时，地方政府为了保证财税收入，经常通过行政手段干预微观市场行为，而忽视了对发展环境的优化，职能错位问题频发。 　　1.3地方政府对民营经济发展的支持力度不够 　　河北省的经济总量虽然较大，但是国有经济、集体经济占比较重，钢铁、水泥、煤炭等传统产业是支柱产业。民营经济发展比较缓慢，总量不大、规模偏小、层次不高，大部分民营企业普遍都是家族式、“夫妻店”、“父子兵”，没有健全的法人治理结构，无法实现健康、快速、科学的发展。同时，地方政府对待民营经济还存有一定的歧视，在税收优惠、资金贷款、土地支持等方面力度还不大，对民营经济的行政审批还比较严格，没有充分释放出民营经济的活力。 　　2河北省县域经济发展中地方政府职能合理定位的对策 　　2.1推行“扩权强县”，激活地方政府主动性 　　在党的十八届三中全会之后，中央出台了一系列改革举措，河北省根据省情实际，也积极响应、认真谋划，精简行政审批事项，下放管理权限。从各个地区发展情况来看，省级政府的经济社会管理权限下放还不够，省直部门将原来属于市级政府的管理权限下放到县，但自身管理权限仍未下放。因此，县域经济发展还有很大的空间，今后应积极探索“强县扩权”、“强镇扩权”的有效途径，进一步为县域经济发展“松绑”。 　　2.2创新社会治理方式，提高地方政府管理能力 　　随着市场经济体制的不断推进，加上地方政府本身固有的缺陷，传统的管理模式越来越不能满足社会群体对公共物品和公共服务的需求。在县域经济发展过程中，地方政府应尽可能把原来独自承担的责任转移给县域中的公民，从而使政府与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任变得模糊，各个社会公共机构为达到共同的目标，相互依赖，相互交换资源，从而形成一个自主的网络，通过与地方政府在特定领域的合作来分担政府的责任，进而提高社会整体的管理水平。 　　2.3加快转变政府职能，创建服务型地方政府 　　目前，市场在经济资源配置