《治安管理处罚法》实行后的第一起行政复议案.docVIP

《治安管理处罚法》实行后的第一起行政复议案 [案情] ????XX年4月,甲某与其爱人开自家已经报停的车去岳母家串亲戚,中途遇见某邻居,邻居请甲某用车帮他捎点东西到市里。车开到市中心某地时遇到工商局工作人员检查,并以甲某没有合法的营运手续为由,将车予以扣押。甲某辩称自己有合法的报停单，同时要求工商部门出具正规的扣车手续,工商局工作人员不许,并和甲某之间发生口角,后经110来解决此纠纷,未果。翌日,甲某又到工商局要车，被某派出所带走，并以妨害公务为由，对甲某作出了拘留十天的行政处罚。 ????[案件分析及处理结果] ????复议机关综合甲某的复议申请和公安机关的答辩，以及其它相关证据，认为此案存在以下几个问题： ????一、?事实不清 ????此案缘于甲某要求工商部门出具正规的扣车手续，工商部门没有出具，以至于发生口角和互殴，可以说案件的发生工商部门工作人员是有责任的，但公安局在没有调查清楚事实真相的前提下就抓了人，并做出了行政处罚，事实不清。 ????二、?证据不足 ????根据《治安管理处罚法》的规定：“妨害公务是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行。”而此案现有证据只能表明当时甲某和工商局工作人员有口角和互殴行为，并没有证据表明双方行为“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行”。 ????三、?适用法律不当 ????根据XX年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第二十三条的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： ????扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； ????扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； ????扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； ????非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； ????破坏依法进行的选举秩序的。 ????聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。” ????根据上述法条规定，只有妨害公务有情节较重的情况下才可以处以十日以下拘留，而根据第二十条的规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚： ????有较严重后果的； ????教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的； ????对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的； ????六个月内曾受过治安管理处罚的。” ????甲某的行为不属于“情节较重”的情形，因此，此案中，公安机关的处罚在适用法律方面有误，没有相应的法律根据。 ????四、?程序违法 ????《治安管理处罚法》第九十六条的规定：“ 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容： ????被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址； ????违法事实和证据； ????处罚的种类和依据； ????处罚的执行方式和期限； ????对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；? ????作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。 ????决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。” ????此案中公安局作出的行政处罚决定书上存在两个问题，导致此案程序违法。、在引用法律根据的时候只简单的写根据《治安管理处罚法》，没有写条款。、在诉权告知项上，没有写清当事人可以在收到行政处罚决定书之是起三个月内向某市人民法院提起行政诉讼的诉权告知。剥夺了当事人的知情权和提起复议还是诉讼的选择权。 ????在复议过程中，公安机关撤消了原处罚决定，复议机关决定终止复议。 ????[评析] ????《中华人民共和国治安管理处罚法》已于XX年8月28日由第十届全国人大常委会第十七次会议通过，于XX年3月1日起施行。该法总结了《中华人民共和国治安管理处罚条例》施行近20年来的经验，结合我国社会、经济发展和社会治安方面出现的新情况、新问题，以及随着我国民主法制建设进程的进一步深入，对公安机关依法行使职权提出的新要求。本着有利于维护社会治安，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的立法宗旨，对公安机关及其人民警察办理治安案件，对违反治安管理的行为实施处罚应当遵守的程序、贯彻的原则，公民对公安机关及其人民警察处罚不服的法律救济程序，以及对执法监督等重大问题都作出了明确的规定。它对于公安机关及其人民警察依法行政，维护社会稳定，构建和谐社会，具有重要意义。 ?????一部新的法律从立法到贯彻实行，到深入人心，真正的发挥其应有的作用，需要