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农村集体土地征用过程中的职务犯罪调研 　　【摘 要】近年来，随着国家基础设施建设和地方经济的高速发展，农村城市化、工业园区化的不断推进，大量的农村集体土地被征用，相关土地补偿、青苗补偿、房屋拆迁补偿、迁坟补偿、林木补偿等费用的管理、使用已成为突出的重点问题，而在征地拆迁中引发的新的农村社会矛盾和职务犯罪时有发生。根据侦办中该领域的职务犯罪特点、规律，以如何完善农村集体土地征用补偿管理制度和政府管理部门的内审机制，提出相关的意见和建议。 　　【关键词】农村集体土地；征用过程；职务犯罪调研 　　一、农村集体土地征用过程中职务犯罪的主要特点 　　（一）犯罪主要对象为集体所有的资产。 　　一是集体经济组织使用土地及地上附属物的补偿费。农村集体经济组织的土地除个人承包的外，还有部分是以村组集体管理的形式使用的道路、稻场、林地、荒地、公共附属设施等归属集体所用的资产，按照有关规定村集体土地及集体投工投劳或国家因保障农民生产生活及基本农田的需要而投资建立的农田基础设施，包括机耕道、水渠、水库等灌溉设施的补偿费应进入各村在乡镇农经站的账户或村民小组对公账户，依照集体资产的管理制度进行管理。但一些经手人员将此集体经济组织的资产以无主财产或个人承包地的设施附着物，采取各种手段变为已有，导致涉农职务犯罪案件的发生。二是“三改”工程款项。所谓“三改”即改沟、改路、改渠，因项目建设致使当地水系和道路发生改变，需要重新建设水系和道路以方便群众生产生活。一般情况下，按照建设单位和地方政府约定，由“三改”工程所在地的项目施工单位对“三改”工程组织实施，即以物还物。一些村组干部利用协助政府工作便利条件，耍弄介边策略的方式，以种种理由争夺“三改”工程，建设单位和地方政府为了省事安稳，又确保项目建设顺利开展不得不让步，将“三改”工程款包干给村组干部，致使村组干部在使用“三改”工程款和发包“三改”工程中获取利益或变相归属个人私分。三是临时用地补偿款。临时用地补偿费是项目施工单位因建设项目的需要而在建设项目沿线路临时租用所在村组的土地而支付的占用费和复垦费。一般情况下，建设单位与地方政府约定临时用地补偿标准，由施工单位直接支付给村组。因各施工单位用地功能不同，难免产生工作难做、讨价还价现象，因而临时用地补偿标准各地差异较大；另一方面，因这一部分资金直接支付给村组，村组干部具有直接支配权，导致监督缺失。如村组干部以该临时用地属个人的承包地而将支付给村组对公账户的资金，随意支取归属个人。 　　（二）犯罪手段变换多样，不断翻新升级。 　　负责拆迁、安置的工作人员在拆迁工作中除了做群众的工作外，还要负责丈量被征收的土地面积、拆迁房屋面积、清点附属物、制作拆迁补偿表、核算补偿数额并上报等工作。部分负责拆迁的工作人员利用职务上的便利条件，在丈量面积、清点附属物等方面做文章，如有一村干部在协助政府征地中，为将集体经济组织所用的土地补偿款，转为个人名下据为个人所有，利用征地复查的机会，将林地实为鱼塘而增补的差价补偿款，以个人投资筑坝而产生的补差为个人所用，骗取村民小组出具委托书，将补差的土地补偿款转入村委会账户，利用其职权从村委会账户支取进行私分。 　　（三）利用职权将用于恢复的基础设施款或补偿款挪作他用。 　　由于建设单位本着工程项目的需要，更多考虑的是工程施工期限和进度，而忽视因工程项目内毁损的农村基础设施恢复重建，因而留下漏洞，给个别村级干部借机以便于协调，获取工程设施协议，从中将拨入的设施恢复资金全部支取归个人经营使用，工程久久不能启动，造成村民生产生活困难或不便，政府服务诚信受到影响。另建设单位征地拆迁的补偿款与被补偿对象不发生直接联系，而是按与地方政府的约定将补偿费用支付给负责拆迁、补偿等一系列事务的地方临时协调机构（以下称协调机构），再由协调机构或其委托的银行分发补偿费。因而补偿费分发到农户手中有一个较长的时间段，一些经手管理土地补偿费的工作人员利用这段时间差挪用土地补偿费给自己、给他人使用，从中谋取好处。 　　（四）影响不断扩散，危害不断增大。 　　拆迁户、违章建房户为谋取非法利益，向负有拆迁职责的工作人员行贿，甚至与工作人员相互勾结，采用共同违法建房、虚增拆迁房屋面积等形式，骗取国家拆迁补偿款和安置返迁房，村民产生攀比心理，致使违章建房户越来越多，违章建筑面积越建越大，不但使国家增加巨额拆迁补偿资金，造成国家重大财产损失，同时也给征地拆迁安置工作带来很大的阻力。少数国家工作人员，为谋求不正当利益，利用职务便利，违法为村民办理建房手续，造成村民多次对抗拆除违章建筑工作的开展，激化社会矛盾，造成了恶劣的社会影响，阻碍了城市建设的顺利进行。因征地拆迁引起群众集体上访，甚至发生群体性事件和严重恶性刑事犯罪，严重影响了社会稳定。少数工作人员在金钱