农民工市民化视角下农业大市实现城镇化和农业现代化路径研究.docVIP

农民工市民化视角下农业大市实现城镇化和农业现代化路径研究 　　【摘 要】本文结合衡阳农业大市、农民众多的实际和独特的社会结构状况，以农民工市民化的发展路径选择为研究对象，认为集中农村生产要素、发展农村现代产业、推进农村城镇化是农业大市实现城镇化和农业现代化一体化发展的主要路径。 　　【关键词】实现城镇化；农业现代化；路径；衡阳市 　　十二五规划纲要中就提出要坚持城镇化道路、发展现代农业，提高城镇化质量；建设新型城镇化更是“十八”大报告的鲜明主题之一，也是2014年底中央经济工作会议讨论的重点话题。十八大报告中共计6次提及“城镇化质量”、“新型城镇化”、“城乡”等概念。由于湖南发展中存在的矛盾和问题反映了中国现阶段发展的特征，因此湖南在城镇化和农业现代化（以下简称“两化”）方面的成功探索和实践对于解决好我国的“两化”问题具有普遍性、典型性和代表性。为了探索出一条在确保农业持续稳定发展、农业现代化有序推进的基础上“两化”科学协调发展的路径，2011年中央提出以衡阳为主体，建设大湘南产业转移示范区、加快中部堀起和湖南振兴的战略决策，这标志着衡阳经济建设已纳入国家层面的重点开发区域，上升到国家战略层面。做为湖南第一农业大市的衡阳“两化”要取得较快进展，首先要解决农业大市的发展问题。而众多农业大市“两化”进程中面临的主要问题是人多地少、需要通过转移大量农村剩余劳动力来促进农业现代化、提高城镇化水平。农民工市民化是农业大市实现“两化”的必然选择与特有途径，但现存的城乡二元体制限制了农民工市民化的进程，也影响了农业大市实现“两化”。然而，与经济和社会发展的现实需求相比，衡阳城镇化和农业现代化一体化发展还存在不少问题。 　　一、农业大市实现城镇化和农业现代化一体化发展所面临的问题与困境 　　1.城镇化和农业现代化一体化发展区域不平衡，特别是村级集体没有稳定的收入。经济薄弱村和富裕村之间的差距有逐渐扩大的趋势。从衡阳村集体经济收入成分分析上看，集体业务收入相对稳定（指的是集体统一的营业收入，合同和工资收入和投资收入）并不多，很多村庄的收入来源都依靠供给非常不稳定的生活补贴，土地补贴等。 　　2.城镇化和农业现代化一体化发展中土地经济的红利不断减少，村级集体经济收入渠道萎缩、集体负担重。在相当长的一段时间内，村级集体经济发展的本质就是“土地经济”，在城市化迅速推进的过程中，许多村庄获得了与土地资源相应的级差地租。然而，这一优势现在已经基本丧失。在收入萎缩的同事，村级集体的刚性支出确在不断增加，村级公用事业的负担日益增加。 　　3.城镇化和农业现代化一体化发展过程中村集体资产管理体制改革相对滞后。总的来说，村集体经济发展内在动机不足，乡村干部的热情不高。同时，集体资产管理体制改革明显滞后，力量不够大，集体资产价值和规范的运行机制还没有真正建立，与村级集体经济相关的权益纠纷时常出现。 　　4.公共财政资源相对分散，投资业绩需要改善。近年来，各级金融资本有效地支持新农村建设，但在实践中，公共财政覆盖面在农村仍然较小，城乡一体化的公共产品供给体系尚未建立，公共财政不平衡，政府支持基金绩效低等诸多问题仍然存在。 　　5.紧缩政策因素制约发展的空间发展困难。土地宏观调控的加强使得一些区位优势明显的村级集体经济发展难以为继。更突出的问题是农村土地制度改革滞后，当前的集体建设用地政策极大的限制了村级集体经济将自然资源优势转化为经济发展能力的发挥。与此同时，保护生态环境的压力，集体经济发展不得不为环境保护让步。 　　6.资本积累相对薄弱，发展力量削弱。由于收入渠道逐渐萎缩，村级刚性支出逐年增加，削弱了村级集体经济积累，也减缓了村集体经济发展速度，影响了村级集体经济发展的力量。与此同时，随着国家金融宏观调控，一般没有银行信贷条件的村集体经济组织，不得以个人或民间高息贷款的方式筹集资金，村集体经济发展不能进入正常发展的轨道。 　　7.村级集体经济组织体系的缺陷。虽然我国《宪法》和《民法通则》中均有关于集体经济组织的规定，但是，对于村级集体经济组织的法律人格、组织机构、权利义务及责任形式等重大问题均未有相应规定，这无疑将严重影响村级集体经济组织市场主体作用的发挥。正如张红宇所说，改革开放以来农村集体经济不但没有得到有效发展，相反，集体统一管理的功能正在进一步削弱，相关政策在与农民的关系处理上存在“越位”和“缺位”两种状态，当前国家，集体和农民的关系亟需重建农村集体经济组织。 　　二、农业大市实现城镇化和农业现代化一体化发展的主要路径 　　1.通过市场机制引导农村生产要素向县城、乡镇和农村社区集中，以此推动城乡发展一体化进程 　　在市场机制的引导下，生产要素集聚可以产生规模效应和溢出效应，实现生产要素的优化配置，提高社会分工和专业化水平