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变“有所不为”为“大有作为” 　　2014年9月26日，重庆市渝北区统景镇党委书记曹兴建一脸高兴：“没想到，这次批文下来得这么快。” 　　为了发展生态旅游业，统景镇计划修一条乡村公路。 　　这个计划需要上报渝北区发改委审批。 　　“估计又要等四五个月了。”根据以往“经验”，曹兴建心想。 　　而这次审批之快，让曹兴建大吃一惊。 　　曹兴建并不知道，在提速审批的背后，一场“权力清单”风暴正席卷渝北区发改委。 　　职权之惑 　　改变，始于不满。 　　2014年3月27日，渝北区石船镇政府会议室。 　　镇长魏晓东正向市发改委一行人汇报工作。 　　其间，他提到了当地发展面临的一个难题―― 　　有一次，石船镇准备引进一家包装材料企业。 　　这个计划上报给区发改委、国土房管局等职能部门。 　　很快，区发改委批复同意，但是区国土局表示需要“研究研究”。 　　结果，他们“研究”了小半年，却没有作出批复。 　　“我想到审批会比较慢，但是没有想到这么难。”魏晓东摇头。 　　为何难？ 　　“说到底都是职权不清，中间有交叉重复部分。”魏晓东一语揭开“谜底”。 　　魏晓东的经历，让坐在一旁的渝北区发改委党组书记张治民颇有同感：“在一些行政审批过程中，有时的确会出现发改委和其他职能部门‘职权交叉’‘意见相对’的问题，而这些问题又常常是‘盲区’。” 　　怎么解决？ 　　清权之役 　　2014年3月，国务院政府工作报告明确提出：建立权力清单制度。 　　而此前的2月15日，国家发改委已经公布了行政审批目录。 　　几乎同时，今年3月，渝北区委、区政府明确提出――以包括区发改委在内的10个区级部门为试点，开展“权力清单”试验。 　　消息一出，区发改委顿时热闹了起来。 　　“到底什么是‘权力清单’？”有人问道。 　　“说白点，就是要弄清自己到底能干些什么，不能干些什么。”时任渝北区发改委主任杨继光说。 　　怎么弄清？ 　　“首先要全面梳理部门职权。”杨继光强调。 　　一场“清权”之役随即打响―― 　　从行政审批到备案检查。 　　从产业规划到经济社会运行。 　　从城乡统筹到安全生产。 　　………… 　　一个月后，清理结果出炉。 　　“清理后发现，一些行政审批项目基本上没人申请，有些又和其他部门存在交叉现象，不知道‘谁说了算’。”渝北区发改委党组成员、办公室主任董蛟说。 　　确权突击 　　2014年3月的一天，渝北区发改委办公室内，气氛有些紧张。 　　看着梳理出来的行政审批一再被“压缩”，杨继光默然不语。 　　“改革，必然伴随着痛苦――但是真要自己动手‘割’自己的‘肉’，还真是有点舍不得。”他说。 　　一旁，董蛟等人正忙着进行权力清单的第二场战役――给这些审批权限确权。 　　什么是确权？就是确认行政权力的法律法规依据。 　　“法无授权不可为。”确权启动前，杨继光给他们划了一条“线”。 　　“清单制定好后，凡是清单上没有列出的事项，我们一概不得插手。”董蛟说。 　　确权完成后，全部权限随即开始进行配权――即编制权力运行目录和运行流程图，使之提高运行效率。 　　很快，区发改委权力清单出炉―― 　　“虽然审批权限少了，工作却比以前更忙了。” 　　“备案审查更加严格了。” 　　“深感自己业务能力不够，急需提升。” 　　………… 　　清单运行了一些日子，各部门已经感觉到了不同。 　　“现在，除需报市发改委核准审批事项外，其余的九项行政审批事项都入驻了区行政服务中心。”杨继光说，“确权让我们‘有所不为’，同时也为严格、规范行政提供了广阔空间。” 　　“敞开天窗” 　　2014年4月3日，重庆晟德化工有限责任公司准备申请一个加气站项目。 　　“项目需报区发改委审批，需要些什么手续？”公司总经理廖云凤决定找区发改委咨询。 　　“有任何问题需要咨询，可以随时给我们来电话；你也可以直接登录我们网站首页，通过我们新发布的权力清单目录寻找答案。”区发改委工作人员作出回应。 　　“权力清单？什么东西？”廖云凤一头雾水。 　　她随即“百度”了一下，《渝北区发展和改革委员会“行政权力清单”》映入视线。 　　“以前对发改委是个模糊的印象，这19块内容一看，它主要负责什么，我全明白了。”廖云凤心里敞亮了，“按照他们的权力清单，对照各项准入要求，我们都符合条件――审批应该会很快通过。” 　　果不其然，2014年5月7日，渝北区发改委对其项目正式核准和备案。 　　“我非常满意。”廖云凤高兴地说。 　　廖云凤的笑容背后，是区发改委“晒权”的成效。 　　确权、配权后，权力清单随即进入了“晒权”环节――让服务对象充分周知，进而对行政权力运行进行群众监督。 　　“我们在部门门户网站首