关于改革我国行政立法程序制度的思考　.docVIP

关于改革我国行政立法程序制度的思考 杨明成 一、建建立统一的行政立法程序标准准。目前，我国行政立法方面面存在的问题虽多但基本上可可以通过建立统一的程序标准准得到解决。因此，建议全国国人大制定规（含规章）制定定程序法，统一行政立法的程程序模式。这不仅有助于规范范行政机关的立法活动，更重重要的是有利于加强中央政府府的宏观控制能力。目前国务务院正在研究制定有关的条例例。不过笔者认为，基本的行行政程序模式包括行政立法的的程序模式应当由法律规定。。近年来，全国人大已经先后后制定了行政处罚法、行政复复议法等单行行政程序法律。。制定行政法规、规章属于立立法行为，其重要性远非具体体行政行为所能比拟。制定行行政立法程序规则的重要性远远远大于制定具体行政行为的的程序规则。因此，由全国人人大制定行政法规制定程序规规则理所当然。 二、建立立严格的行政立法规划、审查查制度。由于资源有限，管理理所需规则甚多，而且每一项项立法的发展都是一个过程，，因此，根据轻重缓急制订立立法规划意义重大。在美国，，自里根政府开始就建立了旨旨在对行政机关的立法活动进进行事前控制的管制计划程序序，克林顿总统执政时，进一一步强化了计划机制。我国也也应当建立行政立法的规划制制度。一方面将立法规划分为为年度计划、两年或者三年计计划和五年计划。另一方面，，严格计划制订的程序。首先先，立法项目尤其是年度立法法项目必须进行严格的必要性性论证。其次，列入中期计划划的项目通常应当是已经列入入五年计划的项目，而列入年年度计划的项目必须是已经列列入中期计划的项目。最后，，立法计划应当经过批准并应应严格遵守。 加强对法规规规章草案的审查是对行政立立法活动进行事中控制的重要要措施。审查分为两个环节，，一是立法机关的法制部门对对法规或者规章草案的初步审审查，二是制定机关对法规或或规章草案的审议。审查的重重点应当包括法规规章的合法法性、必要性和可行性，实施施法规规章的成本和效益，法法规规章对企业或农民的经济济影响，对就业、投资环境的的影响和对生态环境的影响等等。特别应对法规规章的必要要性进行详尽的审查，无论是是在哪一个环节只要发现立法法并非非常必要，都应当终止止制订程序。 三、树立成成本效益观念。管理是有成本本的，同时也会产生效益。如如果实施一项管理所需的成本本或者社会为此付出的代价等等于甚至大于所获得的效益，，该项管理就不必要或者没有有意义。因此，在行政立法时时进行管理成本与效益分析十十分重要。美国联邦政府自尼尼克松总统开始就要求行政机机关在起草法规时进行成本效效益分析。八十年代，总统对对行政立法的控制达到了空前前的程度。根据当时的规定，，联邦行政机关在拟定“重要要”法规时必须进行管制影响响分析，内容包括执行法规可可能产生的效益以及谁受益；；执行法规可能产生的成本以以及谁负担；法规产生的净效效益预测以及关于可以达到大大体相同目标的替代方案的说说明。在我国似乎还很少在立立法时对实施法规或者规章的的成本和效益进行分析。由于于规章的制定不是建立在对其其成本和效益的定量分析基础础上，因此，决策者在审议规规章草案时往往不对立法的必必要性作深入的审查，不对实实施规章的成本作出估量，也也基本上不关心规章的实施可可能产生的后果。于是，一些些不必要甚至不良的规章出台台了，即使必要的规章也由于于没有解决好成本问题而使其其实际作用大打折扣。因此，，应当将成本效益观念引入行行政立法并有相应的程序保障障。 四、赋予行政管理相相对人参与行政立法的程序权权利。首先，管理相对人应当当享有行政法规或者规章的制制定、修改和废除的建议权。。现在启动行政立法程序基本本上属于行政机关的自由裁量量权，管理相对人没有要求制制定、修改或者废除行政法规规、规章的法定的程序权利。。而现实生活中管理相对人要要求制定、修改甚至废除某个个规范的情形时有发生。因此此应当赋予行政管理相对人要要求发布、修改或废除行政法法规或规章的程序权利。第二二，管理相对人应当享有行政政立法的实际参与权。为此，，除例外情况行政机关应当公公开发表法规或规章草案，让让相对人通过向制定机关提交交书面材料，参与制定机关举举行的有关调查，出席有关的的听证会等方式表达自己的意意愿和诉求。第三，管理相对对人应当享有请求审查、撤销销行政法规规章的程序权利。。 五、重视法律专家的作作用。行政立法是一项技术性性很强的专业工作。法律专家家包括行政法专家参与制定行行政法规规章的过程具有特别别重要的意义。就起草行政法法规或者规章而言，法制部门门的工作人员、具有丰富实践践经验的行政人员加上法律专专家其中包括行政法专家可能能才是一个最佳的组合。由这这样的群体起草法规规章不仅仅能降低立法成本，而且能取取得事半功倍的效果。因此，，在行政立法程序中，法律专专家参与法规或者规章的起草草或者咨询法律专家应当