沉降地现状与土地利用总体规划修编情况的调查.docVIP

沉降地现状与土地利用总体规划修编情况的调查 根据人大常委会的工作安排，我委从3月下旬开始，就沉降地现状与土地利用总体规划修编情况开展调查，先后走访了泽国、城北等镇和国土、城建等部门，广泛听取意见，现将调查的有关情况综述如下。 一、沉降地现状 我市西部平原由于超量开采深层地下水，引发大面积土地沉降，据2001年我国资源2号卫星遥感影像分析及XX年浙江省工程勘察院的专项调查，沉降区集中在城区—大溪—泽国大三角经济发达区中部，涉及三个街道、二个镇约62个行政村。沉降区呈条带状分布，其中以横峰、石粘和芳田为中心的地面沉降带最为严重，地面累计沉降量大于1300毫米；次为后洋郑、联树和潘郎沉降中心，地面累计沉降量大于900毫米。 整个温岭西部平原沉降面积为平方公里，据XX年8月浙江工程勘察院对温岭市西部平原地面沉降调查论证，处于温黄平原正常水位以下的农田有9740亩，其中常年水淹无法耕种的农田有3919亩，季节性水淹处于抛荒、半抛荒农田有3936亩。另据XX年10月华东理工学院勘察设计院对温岭西部平原可能受毁的耕地进行实地测量的报告显示，黄海高程在米以下的灾毁耕地面积为3613亩，黄海高程在—米的灾毁耕地面积为1302亩，合计为4915亩。这部分耕地长期被河水淹没，目前已无法耕种，完全处于抛荒状况。 从了解掌握的情况看，地面沉降危害非常大。一是给农业生产带来影响。造成良田常年处于水淹状态，无法耕种，只好抛荒。二是给村镇建设、道路交通带来影响。由于地面沉降，象横峰、芳田、洋肚、八份一带的民房地基、道路设施已处于河水位以下，稍遇大雨，房屋进水，道路受淹，给群众生活造成极大不便。三是给水利工程的正常运营带来影响。支撑在沉降压缩层内的桥梁基础随着地面沉降而下沉，造成净空降低，影响了通航能力。四是给防汛抗旱带来影响。地面沉降使防洪排涝工程效能降低，河网蓄水量减少，减弱了防汛和抗旱能力。五是给生态地质环境带来影响。河道排水困难，加上周边家庭工厂密布，致使水体污染严重，“野河萍”等杂草成片，造成温岭西部平原的生态地质环境严重恶化。 地面沉降是一种累进性不可逆的地质灾害，导致大面积沉降的根本原因，就是上世纪八十年代以来的大量开采地下水。虽然市政府从2001年以来逐步关闭了地下水开采井，但在泽国还有两口井没有关闭，继续开采地下水，给地面沉降带来继续恶化。即使地下水开采全部停止，由于水位恢复相当缓慢，地面沉降可能在很长的一段时间内仍将继续。 二、土地利用总体规划修编需要解决的几个问题 土地利用总体规划修编，是一项具有现实意义和长远意义的重要工作，市政府及国土部门在前期工作中作出了积极的努力，取得了初步的工作进展。但有几个问题，需要市政府及国土部门在新一轮规划修编当中予以高度重视并切实加以解决： 1、“两个规划”协调问题。土地利用规划与城市总体规划、村镇规划协调与否，对推进经济社会发展和城市化进程具有直接的影响。但长期以来，由于我市城建规划部门和国土部门的规划编制，均在自己的行政体系内独立完成，缺乏应有的沟通和协调，造成土地利用总体规划与城市总体规划、村镇规划衔接欠到位。特别是“两个规划”在用地规模、布局等方面欠衔接，使得土地利用总体规划确定的用地面积不能完全满足城市规划建设的发展需要，城市总体规划确定的建设项目的位置难以按照规划区域进行建设。 2、农保率问题。我市人多地小，土地资源本来就短缺，再加上高达%的农保率，表明我市真正可用于建设的土地面积少之又少。在“十一五”规划实施过程中，各镇都在加大发展步伐，但发展离不开土地，土地利用又受农保率这个“紧箍咒”的限制，土地供需矛盾十分突出。与此同时，各地农保率不平衡的问题也开始显现出来。城北街道反映该区块总的耕地面积6400亩，其中沉降土地面积占了2400多亩，与其他城区街道相比，农保率相对较高，为75%。当前城市建设的重点已向该区块转移，沉降区群众的建房呼声也比较强烈，这两方面都需要用地指标，当地领导要求市里考虑城市化建设的需要和沉降区群众的利益，降低该区块的农保率。泽国镇反映，根据市委市政府的功能定位，泽国镇作为城市新区之一，有许多重点工程特别是交通建设需要用地指标，但%的高农保率，使建设用地指标在实际操作中难以落实，要求市政府在指标分配中与经济发展挂钩，并充分考虑该镇是新城区之一的实际，将农保率降低到与城区街道同等水平。 3、用地指标分配问题。首先表现为农村建房用地指标紧缺。民生问题是首要问题，但近几年来随着城市化的推进和经济社会的快速发展，各类建设用地的需求量迅猛增加，用地指标分配向建设项目倾斜，农村建房用地指标不断受到挤压，难以有效落实。群众对建房的需求却越来越迫切。当前“两违”综合整治中，有相当多的案件是群众违法建房，一个重要原因就是群众建房指标得不到解决；在城北等沉降区，群众的住房条件非