江苏省射阳县实施城乡一体化进程的调查研究及启示 2009.docVIP

江苏省射阳县实施城乡一体化进程的调查研究及启示 2009-12-21 11:49:54| 分类： 吉林农业 论文选 | 标签： |字号大中小 订阅 . 江苏省射阳县实施城乡一体化进程的调查研究及启示 戴敏（江苏省射阳县委党校 江苏 射阳 224300） 摘要：城乡一体化是一个国家向现代化迈进的过程中，在城市化发展到一个阶段后，改变城乡二元结构，使城市文明向农村辐射，城乡居民共享现代文明，城乡平等、和谐发展的一种发展目标、发展战略、发展机制和发展过程。江苏省射阳县位于苏北属于经济欠发达地区，逐步的实现城乡一体化是经济社会发展的必然选择，笔者通过对该县城乡一体化进程的研究可以更好地为欠发达地区的实践提供良好的理论基础。 一、江苏省射阳县实施城乡一体化进程的举措 江苏省射阳县有有利的自然环境和区域优势，但是由于缺乏较强的工业支柱，与苏南、苏中地区的县域经济的发展存在一定的差距。江苏省射阳县县委、县政府能从县域社会经济发展的实际情况出发，提出了具体的举措。 （一）突出提升三农，加快农村改革发展进程 1.扩大高效农业规模 加强扶持引导，培植典型示范，优化服务指导，在提升传统特色产业基础上，抓好设施栽培、规模养殖、立体种植三大重点，实施高效农业“百千万”工程。以合德、海通、耦耕为中心，重点发展沿海高速、阜宁高速接线射阳段、陈李线、海堤公路等四条主要道路沿线设施农业，不断优化农业产业结构。 2.提升农业产业化水平 推进农产品加工业集聚发展，规划建设经济开发区食品加工园、临港工业区粮油加工园和黄沙港水产品加工园。引进“三资”投入农业5亿元以上，新上投资2000万元以上龙头企业10家以上，其中亿元以上2家。加快农产品市场建设，规划建设县城大型综合农产品批发交易市场，黄沙港、临海、洋马、通洋等镇围绕自身优势建设市场，力争每个镇都有专业市场，搞活农产品流通。 （二）重抓基础实施，推进城乡共同发展 集镇建设重点围绕“六个一”目标（一套集镇规划、一支服务管理队伍、一个康居示范点、一条创业示范街、一片公共休闲绿地、一个配套农贸市场），抓紧修编完善城镇建设规划、工业集中区规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等，强化功能配套，提高品位，规范管理，增强承载能力，重点镇城镇化率提高3－4个百分点，推进“人口向城镇集中，居住向社区集中，产业向园区集中”。 1.推进“两城”建设，积极提升东西城区新形象 新城规划，分行政服务、社会事业服务和商业住宅服务等功能区域。老城区适度建设，重点是建设社区，完善功能，推进开发，加快改造，强化管理，提升形象。 2.突出“三海”齐抓，努力拓展区域发展新空间 一是大力度开发沿海。江苏省射阳县东临黄海，有丰富的港口资源有待挖掘。二是大力度接轨上海。感受长三角经济发达地区的经济社会发展辐射。三是大力度“借船”出海。努力增加协议外资的有效度和外资实际到账的进度。 3.支持“四场”发展，充分发挥地方资源新优势 农盐场在射阳的板块上，在发展思路上统筹考虑，可将农盐场工业园定位为县经济开发区的“区中园”，在政策上积极扶持，在服务上全力配合，对农盐场企业实行特殊的税收优惠政策，优先保障农盐场新办项目用地，积极帮助向上争取政策资金。在工作上充分激励，政治上尊重、经济上奖励、生活上关心，真正将其融入全县经济大板块来服务。 4.加快“五区”开发，全力打造经济发展新载体 “五区”分别是经济开发区、临港工业区、临海生态染整工业区、国家级中心渔港及渔业经济区和江苏省生态循环造纸集中区。一是加快拓展经济开发区。二是加快推进临港工业区。三是加快开发渔业经济区。四是加快建设省级生态循环造纸工业区。五是加快启动盐城市生态染整工业区。不断提高园区基础设施配套水平。 （三）完善社会保障，力争实现公共财政共享 1.扩大就业创业增收入 落实自主创业、自谋职业扶持政策，健全以公益性岗位开发、工资补助、保险补贴、小额贷款、税费减免等为主要内容的就业再就业政策体系。完善动态就业援助机制，解决好下岗失业人员就业、劳动关系、社保关系续接等问题。 2.健全保障体系促和谐 全面推行新型农村社会养老保险制度，新增城镇职工基本养老保险人数，新建保障性住房。完善社会救助体系。 3.培植财源经济强实力 充分发挥财政杠杆作用，加大专项资金投入，扩大担保规模，鼓励、引导企业技改扩能、自主创新，支持重大项目和重点园区建设，提升服务业贡献份额，提高税收比重，推动收入结构优化。 4.规范财税征管保运转 强化收支管理，优化支出结构。深化税收监管预警机制改革，完善税收监管责任制。健全行业税收评估机制，着力解决企业税负不均，确保应收尽收。严格财政预算执行和财政资