17第17章行政程序方案.pptVIP

行 政 程 序 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序所构成的一个连续过程 二、行政程序的特征 （一）法定性 （二）多样性 （三）分散性 三、行政程序的分类 （一）主要程序与次要程序 这种划分的学理基础是，行政效益对行政权的必要性和程序权利与实体权利的关系，而其法律意义则是为司法审查提供一个更为合理的、可操作性的规则。 1.主要程序。指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序。指行政主体不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 这种划分的学理基础是行政自由裁量权理论。 1.强制性程序。强制性程序是行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。 2.任意性程序。任意性程序是行政主体在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。 （三）内部程序与外部程序 这种划分的学理基础是行政主体和行政相对人所具有的，互相间无法替代的双重身份，而其法律意义是明确行政程序的调整重心，确立“交叉适用无效”和“分别救济”两大原则。 1.内部程序。内部程序是指行政主体对内部事务实施行政行为时