2016第七章行政处罚行政管理.ppt

第七章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的含义 是指具有法定权限的行政主体，对违反行政法律规范的行政相对人所实施的行政制裁。 其特征： 1．实施主体：有法定权限的行政主体。 与刑罚区别。 2．适用对象：实施了违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织。 与行政处分区别。 3．性质：制裁性的行政行为 二、行政处罚与相关概念的区别 (一) 行政处罚与刑罚区别： 1、制裁的性质不同。 行政行为----司法行为的性质。 2、适用的对象不同。 行政违法行为----刑事违法行为 3、惩罚的程度、形式及适用的程序不同。 （1）制裁严厉。 （2）制裁方式特定----多样。 （3）刑事诉讼程序----行政程序。 4、制裁的机关不同。 行政机关、法律法规授权的组织----法院。 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 指行政处罚必须严格依法进行。内容： 1、处罚设定法定。 2、实施处罚的主体法定。 3、依据法定。 4、程序法定。 （二）处罚公开公正原则 1、处罚公正。行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。 （1）实体上的公正。 过罚相当，恰当的行使自由裁量权，公正的对待被处罚者。 （2）程序上的公正。 给予被处罚者公正的待遇，充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严，避免武断与专横。 村委主任父子打人仅被警告 法院变更为行政拘留 ????济源市五龙口镇西窑头村郭某因多次向上级有关部门反映本村村委主任违法问题，招致该村村委主任之父老郭及其亲属不满。一日下午，郭某从五龙口镇人民政府反映问题回来，在本村一村民家闲坐，老郭借故拉着郭某的衣领，将其拉到大街上，两人发生撕扯。期间，老郭的儿子赶到，二人对郭某进行殴打，致郭某鼻骨线形骨折，经法医鉴定构成轻微伤。 事后，济源市五龙口派出所以殴打他人造成轻微伤害为由，分别给予老郭父子二人行政警告处罚。郭某不服，向济源市公安局申请复议。济源市公安局维持了原处理决定。 郭某不服，诉至法院，要求撤销派出所的行政处罚，重新作出处理决定。日前，河南省济源市人民法院判决变更了该市五龙口公安分局处罚偏轻的处罚决定，变更为对村委主任父子二人行政拘留五日。 2、处罚公开原则 是指行政处罚的设定与实施要向社会公开。只有公开，将处罚的全部活动都置于公众的监督之下，才能确保公正的实现，它是公正原则的保障。 基本要求： （1）依据要公开。 （2）程序要公开。 （三）一事不再罚原则 ??? 指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。其内容包括: 1、针对同一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。 （1）不能根据同一个法律规范再次作出处罚。 （2）不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。 2、违法行为构成犯罪的：折抵。 第二节 行政处罚的种类与设定 一、行政处罚的种类 （一）理论上的分类：（对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准 ） 1.人身自由罚。?在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由。 只能适用于自然人。 2.财产罚。剥夺相对人的某种物质利益。 3.行为罚。又称能力罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格。 4.声誉罚。又称申诫罚，对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害。 （二）行政处罚的种类 ?1、警告 ????对轻微违法行为人的谴责和告诫。 属申诫罚，是对违法行为人声誉的影响。 只能针对轻微违法行为作出。 应以书面形式作出。 2、罚款 ????指行政机关对违法行为人设定金钱给付义务。 ????行政制裁，与罚金在性质、适用主体、对象、范围上都不同。 4、责令停产停业 ???? 是指行政机关限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。包括停止生产和停止营业。 主要特征： （1）对经营性质活动的能力加以限制。 （2）对行为能力的限制，对财产权产生的不是直接影响，而是间接的。 （3）有一定期限。 责令停产停业与责令纠正违法不同。 二、行政处罚的设定 指由谁创设和规定行政处罚及设定权如何划分。 主要遵循准则： 一是符合我国的立法体制，合理分配； 二是从确实保护相对人的合法权益的目的出发。 行政处罚设定权包括： 创设权：指在没有上位阶法律规范对处罚加以规定的情况下自行规定处罚的权力； 规定权：指在上位阶法律规范已对处罚做出规定的前提下做出进一步具体规定的权力。 第三节 行政处罚的管辖与适用 一、行政处罚的实施主体 ????是有能够享有行政处罚权，进行处罚行为的组织。 三种： （一）行政机关 ????条件： ?1、拥有行政处罚权； ?2、在法定职权范围内实施； 3、一个行政机关行使其它行政机关的行政处罚权必须要有法定行政机关即国务院或者国务院