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保障房建设计划与城市规划的连接体制浅析 　　【摘 要】针对保障房建设计划的理念内涵、体制准求、政策背景、当下的重要作用等多方面进行，浅析保障房建设计划与城市规划之间的联系，着重探究保障房建设计划与城市规划多种类别相互之间的连接体制，即与城市总体规划进行建设目标上的连接、与掌控性有关规划实施建设方向的连接、与当前的建设计划进行建设时间上的连接。望能够为城市规划空间切实实施保障房建设计划提供自己的建议。 　　【关键词】保障房建设计划；城市规划；连接体制 　　前言 　　自2006年5月，发改委、建设部等九部委联合发文《关于调整保障房供应结构稳定保障房价格的意见》（国办发[ 2006 ] 37 号） （以下简称37 号文件） ，中明确指出要“制定和实施保障房建设计划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品保障房”这一规定对城市规划有关单位提出了怎样理解保障房建设计划、怎样在城市规划作业当中与保障房建设计划实施连接的要求。 　　1、保障房建设计划的内涵与背景 　　1.1 保障房建设计划的概念内涵保障房建设计划作为一个新的规划类型，目前还没有一个明确公认的概念。在理论上关于保障房建设计划较为全面客观的理解是： 保障房建设计划（ HousingProgram） 是指制订出若干年内分年度建造保障房的规划，包括居住区和保障房建造的数量以及居住水平等多项指标（中国地产商网） 。 　　1.2 保障房建设计划的编制要求 　　37 号文件提出了编制保障房建设计划的要求，具体包括保障房建设计划的编制主体、编制年限、规 划 内 容、公布时间、审批方式、主管部门责任等方面内容（表1） ，笔者认为最重要的是37 号文件赋予了保障房建设计划内容的法定地位，即保障房建设目标要纳入到当地“十一五”规划和近期建设计划，成为一项重要的公共政策。 　　1.3 保障房建设计划的政策背景 　　尽管保障房建设计划的推出从表面上看具有一定的突然性，但如果将其纳入到我国保障房制度改革的政策演变历程中，就可以看出保障房建设计划是我国保障房政策在走向市场经济体制过程中的配套政策，它的推出标志着我国保障房供应体系在逐步系统、逐步完善的过程中进入了一个新阶段。 　　在保障房制度改革之初，保障房建设及其投资总体来看是国家的事权，这一特点从原国家计委的两份文件就可以看出来，2000 年国家计委发布《关于上报2001 年经济适用保障房建设投资计划和信贷指导计划的通知》（计投资[ 2000 ]2260 号） ，2001 年国家计委又发布了《关于下达2001 年经济适用保障房建设投资计划和信贷指导计划的通知》（计投资[ 2001 ]907 号） ，这种上报和下达的关系实际上表明保障房建设是国家而不是城市的事权，反映了保障房制度改革初期在某种程度上仍然具有浓重的计划经济色彩。1998 至2006 年的8 年间，国家发布了一系列的政策文件，初步建立起了较为系统的保障房供应体系。随着我国市场经济体制的不断建立，国家在保障房建设方面的计划导向逐步弱化，市场导向逐步增强。 　　2006 年全国人大十届四次会议，温家宝总理所作的政府工作报告中，明确指出“继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整保障房供应结构，严格控制高档商品房开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和房屋租赁制度”，笔者认为这实际上是我国“十一五”期间的保障房政策纲领。两个半月之后，九部委联合发文，提出编制保障房建设计划的要求。 　　从保障房政策演变的角度看，保障房政策的具体落实由原来中央调控管理的具有较强计划性的“保障房建设投资计划”转为地方调控管理的具有较强市场性的“保障房建设计划”，这标志着我国保障房供应体系在在逐步系统、逐步完善的过程中进入了一个新阶段。 　　1.4 保障房建设计划的现实意义 　　（1）保障房问题是关系到国计民生的重要问题。近年来已经成为保障房、教育、医疗“新三座大山”之首； 　　（2）保障房政策是宏观调控的重要手段。保障房问题涉及到土地供给、金融信贷等一系列问题，如果保障房政策无法落实，土地、信贷等宏观调控的手段也就无法发挥作用； 　　（3）保障房建设计划是体现保障房政策的重要手段。 　　2、保障房建设计划与城市规划的关系 　　保障房建设计划以保障房建设为工作对象，城市规划以城市为工作对象，工作对象之间有着重合与交叉的关系，因此规划之间也存在着密切的关系，笔者认为二者之间的关系主要体现在以下三方面： 　　2.1 政策目标与技术手段 　　37 号文件指出保障房建设计划要“纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设计划”。“十一五”规划是地方人大审批的代表地方事权的最全面综合的规划，近期建设计划是城市规划的法定规划系列