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建设廉洁高效服务型政府的途径 　　作者简介：赵平，男，1994年毕业于河北师范学院政治教育系，2006年获得北京工商大学法学硕士学位，现为河北科技大学基础部“两课”教师，副教授。 　　摘 要：服务型政府是21世纪中国政府改革的目标选择。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。坚持依法行政，是依法治国的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式。服务型政府绩效评估是对传统管制型政府评价的一种超越。建立健全监督机制，完善行政监督机制，建立廉洁政府。 　　关键词：服务型政府；行政审批制度改革；依法行政；行政监督 　　党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府是21世纪中国政府改革的目标选择。2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理把服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。2007年10月中共十七大报告中再次明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。建设服务型政府是我国整个社会变革的关键环节，给我们带来的变化将是全面而深刻的，它是我国行政管理体制的一场革命。 　　一、服务型政府的内涵 　　所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 　　服务型政府的内涵： 　　1、服务型政府是为公民服务的政府 　　服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。公共产品，包括道路、机场、水电等物质基础设施及其他公共事业、公益事业、保障体系。但是公共产品投资规模大，投资周期长，有些甚至没有直接收益，企业一般不愿参与，必须由政府来提供。 　　从20世纪60年代起，政府行政改革成为了世界性的趋势。90年代开始，西方国家开始了政府再造的实践。主要内容是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以提高政府的绩效和服务的品质，它要求扬弃传统的政府包办一切的管制理念，建设以服务为导向、以公众为顾客的新的政府治理理念。政府及其工作人员是社会及公民的服务者，要努力改进政府与社会的良好关系，提供高质量的公共服务，从而满足公众的需求和愿望。 　　2、服务型政府是法治政府 　　对国家和社会事务管理的法治化，是现代社会文明进步的重要标志，也是当今各国政府行政改革的大趋势。行政管理法治化，要求各级政府不仅要依法设置，而且要依法行政。依法行政是服务型政府的显著特征，必须对政府行为立法，明确规定政府施政行为的一般原则，确认政府、企业、个人各自的角色地位、职责功能、权利和义务，使各级政府官员能够以法自律，避免和减少权力的滥用和不当使用，保证公民权利免受来自公共权力的侵害，限制权力寻租现象。 　　3、服务型政府是责任政府 　　政府，即国家行政机关，是国家政权机构体系中的重要组成部分，是执行立法机关制定的法律和决议，对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足；必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任。 　　在经济社会信息化进展加快的背景下，各种矛盾和机遇交织纷呈，迫切要求政府具有快速反应机制，能及时对各种问题迅速做出正确的判断和科学的决策，有效化解矛盾，抓住机遇。因此政府行政组织必须保持最大的整合效能，政府工作人员必须保持高效率的工作状态。 　　4、服务型政府是有限政府 　　作为为公众提供公共产品和服务的政府机构，并非是万能的。有限政府的基本准则成为公共行政改革的重要取向，更是当今市场机制中的优先原则。服务型政府不是只讲服务，不要管理，而是把服务作为管理的出发点和归宿，管理是为着更好的服务。政府要树立公众利益至上的意识，以维护社会公共利益为政策选择目标，但不再直接管理经济和社会事务，只是为经济和社会发展提供必要的服务，即使对经济和社会事务有必不可少的管理，也尽可能不使用直接的行政干预方式，而是通过经济和法律方式进行管理，通过合法的社会中介组织进行管理，实际上是由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。 　　二、建立廉洁高效服务型政府的途径 　　1、深化行政管理体制改革，转变政府职能 　　建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是