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用五大发展理念破解“发展特色产业脱贫”难题 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2016）02―059―04 　　[内容提要]在脱贫攻坚战役中，最难攻克的高地就是对有劳动能力的贫民如何依靠“发展特色产业脱贫”。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，破解“发展特色产业脱贫”难题。 　　[关 键 词]脱贫；五大理念；特色产业 　　目前，全国各地为打赢脱贫攻坚战正在抓紧完成精准识别、建档立卡的基础工作。在实施“五个一批”工程战役中，最难攻克的高地是对“有劳动能力的贫民”如何依靠“发展特色产业脱贫”。本文以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，破解“发展特色产业脱贫”这一难题。 　　一、抓特色产业脱贫，创新发展是动力 　　纵观我国改革开放后实施规模庞大、成效显著的扶贫开发事业，得出的结论是，改革者进，创新者强，改革创新者胜。创新是引领发展的第一动力，也是抓好特色产业脱贫工作的思路和着力点所在。 　　（一）促转变，教育方式要创新。虽然过去输血扶贫的正面作用不可抹杀，但其对贫民滋生“等、靠、要”的负面影响也不能低估。输血式扶贫使有些具有劳动能力的贫民变得缺失自力更生、奋发图强的精神，甚至对发展特色产业所需的土地流转和旨在依靠学习技术，自食其力的造血扶贫产生抵触情绪。要完成脱贫任务，攻克“发展特色产业脱贫”高地必须要创新教育方法，来引导他们树立学习技术、劳动光荣的理念，彻底摒弃“吃喝找政府，花钱靠救济”的依赖思想，还要让他们看到光明，树立信心，踏上致富路。一是借力特色产业带动。对发展特色产业成功的村，可以教育引导贫民通过流转土地，得租金做劳务，有收入保证，进而认识到学技术的重要。二是根据贫民素质特点和市场需求耐心引导他们免费学习一门实用技术，教育他们一技在手养家不愁的道理。过去存在问题是，尽管参加免费技术培训的人不少，因明显的速成性，难以走入市场更难挣钱。鉴于我国贫困人口以初中和小学文化程度为主，学习力普遍不强、心理承受力普遍低下的实际情况，在精准施策时，如果能挖掘贫民的潜能并兼顾市场的需求（主要是生活中广泛需求或产业发展中必需的具有脏、累、苦特点和简单技术参与的工作），令其学习一门技术并做好做精，脱贫致富就比较容易。三是要善于运用法治思维，严格按精准识别分类施策，必要时要通过法规或立法来“强迫”他们免费学习技术，热心引导他们依靠劳动来脱贫致富。 　　（二）促脱贫，具体形式要创新。产业扶贫是2001年《中国农村扶贫开发纲要》中提出来的。它是以市场经济为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头，具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户，结成风险共担，利益均沾的经济共同体，进而从整体上解决贫户温饱。其本质是发展市场农业，使农业向现代化迈进。通过这种模式，把农民的生产和企业的加工以及供销社销售网络三位一体串联起来，形成了农业产业内部一、二、三产业的融合发展。扶贫资金通过这种模式不仅是扶了户，而且带动了一个地方的产业，带动了一个地方的企业，最终实现财政增收，企业增效，贫困户脱贫。 　　把发展特色产业脱贫作为国家战略的科学完整表述，是2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出来的。“发展特色产业脱贫”不仅是脱贫致富的必由之路，而且是支撑持续发展，有效遏制返贫的内生动力。但是，在经济下行压力未见减缓的态势下发展特色产业也面临着不小的风险与挑战，在规划上一定要科学严谨。笔者认为，村干部要两条腿走路，哪只脚先迈步要从实情出发。一是积极稳妥任用能人发展特色产业流转土地，吸纳贫民就业。这里“能人”就是指，返乡双创民工和当地私营业主以及农村籍的高校学生的。二是要充分发掘贫户的自身优势，传授技术扶持他们发展种植、养殖业或从事某些具有“脏、累、苦”特征的行业，先行一步来主动解决脱贫问题，切莫一心等靠“发展特色产业脱贫”。 　　二、抓特色产业脱贫，协调发展是依靠 　　协调是保障特色产业持续健康发展的内在要求，是工作中必须遵循的科学方法和战略举措，是善于用法治思维引领利益博弈的体现。在农村发展特色产业脱贫，要协调好以下四方面。 　　（一）从制定规划角度看，要做好科学论证，协调好当前与长远的关系。协调的支点是当前与长远的平衡点。有些特色产业投产即停产，就业即下岗；有些产业运行后对就业脱贫成效渺茫。两者都是协调上欠科学所致。特别是要避免贫民在村干部教育引导下流转了土地，未兑现租金现象的发生。 　　（二）从产业功能定位角度看，要协调兼顾好县域内外的关系，利用好政府与市场的有利因素，调理好融合与竞争的火候。发展的特色产业应尽量融合纳入到本县产业链之中，在规模优势下可以享受到宣传、销售、资金、技术、人才等政策支持和风