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关于加强轻工行业企业安全生产 基础管理的指导意见 （征求意见稿） 根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）等有关法律法规的规定，为进一步加强轻工行业企业安全生产基础管理工作，全面落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，建立自我约束、持续发展的安全生产长效机制，创建本质安全型企业，有效遏制生产安全事故，实现安全生产形势稳定好转，促进轻工行业企业健康发展，提出以下指导意见。 一、加强轻工行业企业安全生产基础管理的必要性 轻工行业范围广，企业数量多，安全生产水平参差不齐，一些小企业技术装备和生产工艺落后，生产条件简陋，安全投入不足，安全责任不落实，规章制度不健全，安全管理不规范，安全培训不到位，造纸、制革、塑料加工等企业职业危害比较严重，安全基础管理薄弱，违法、非法生产的现象时有发生。因此，必须把加强轻工企业安全生产基础管理工作摆上重要位置，抓住关键和薄弱环节，采取有力措施，改变上述不良状况，促进企业健康发展。 二、指导思想、工作目标 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《安全生产法》等法律法规，坚持标本兼治，重在治本，落实企业安全生产主体责任，强化政府监管，完善安全生产管理体制，建立安全生产长效机制，实现轻工行业企业安全生产长治久安。 工作目标：安全生产主体责任全面落实，安全生产条件明显改善，从业人员安全技术素质显著提高，各类生产安全事故持续下降，安全生产管理水平进一步提高，实现安全生产形势根本好转。 三、主要工作内容及要求 （一）加强安全生产管理机构建设，完善安全生产管理规章制度 1、合理设置安全生产管理机构。从业人员超过300人以上的企业，应设置安全生产管理机构，独立行使安全生产管理职能。应按企业从业人员数量的2‰以上配备安全生产管理人员，但不得少于2人。从业人员不足300人的企业，可不设置机构，但必须配备专（兼）职安全生产管理人员，兼职的安全生产管理人员应以安全生产工作为主。从业人员超过300人的分厂（车间），应设专职安全员；从业人员不足300人的分厂（车间），可设兼职安全员，并应以安全生产工作为主。企业应为分厂（车间）安全员定岗。班组或作业单元应设不脱产的安全员。从业人员超过300人以上的企业，应建立安全生产委员会，下属分厂（车间）应建立安全生产领导小组，统一协调解决企业安全生产问题。企业应该支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，组织安全生产管理人员依法参加安全培训，取得相应证书，保证安全生产管理人员的待遇不低于同级别、同职务管理人员。 2、建立和完善各项安全生产规章制度。企业应按照安全生产法律、法规、方针、政策等有关规定，结合实际，建立健全以下主要安全管理制度：（1）安全生产责任制；（2）安全生产检查制度；（3）安全生产教育培训制度；（4）安全技术措施计划管理制度；（5）生产安全事故管理制度；（6）建设项目安全设施“三同时”管理制度；（7）特种设备及特种作业人员安全管理制度；（8）防火安全管理制度；（9）危险作业审批制度；（10）电气临时线审批制度；（11）危险源安全管理制度；（12）危险化学品管理制度；（13）易燃易爆场所管理制度；（14）厂内交通安全管理制度；（15）职业病预防管理制度；（16）安全防护设备设施管理制度；（17）职业危害防护设备设施管理制度；（18）劳动防护用品管理制度；（19）女职工和未成年工劳动保护制度；（20）安全生产“五同时”管理制度；（21）相关方安全管理制度；（22）劳动合同安全监督制度；（23）安全奖惩制度等。 3、健全和完善岗位安全技术操作规程。企业应依据本单位生产工艺、设备、设施、工具、工装的性能、操作方法及工作环境，以作业工序、作业岗位为基本单元，编制安全技术操作规程。安全技术操作规程应符合相关的安全管理规定和技术标准。具体包括：岗位危险源、控制程序、操作中的安全方法和注意事项，凡有重大危险源岗位，应有应急救援预案或应急措施。企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料在投入使用前，应先制定安全技术操作规程。安全技术操作规程应随工艺或设备以及作业环境的变化情况，及时进行修订并发布。 4、建立健全安全生产档案。企业应建立健全以下主要安全生产档案：(1)生产安全事故档案；(2)安全生产教育培训档案；(3)违章记录及安全奖惩档案；(4)安全检查及隐患整改档案；(5) 安全技术措施管理档案；(6)特种设备及危险设备档案；(7)特种作业及危险作业人员健康档案；(8)职业危害防护设备设施档案；(9)职业病档案；(10)职业危害因素监测和技术评价档案；(1