第三编行政行为要点.ppt

星沙市政府正筹建本市中心公园，鉴于资金短缺，便做出一项决定，要求本市所有公务员每人捐助100元，违者给予警告或降级处分。该市税务局公务员王某，因拒绝交纳，该市政府给予警告处分。王某不服，遂向市人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销市政府的决定，并责令撤销市政府给予的处分。 请问：(1)星沙市政府的决定是具体行政行为还是具有普遍约束力的决定？理由是什么？ (2)人民法院是否应该受理该案？为什么？ (3)公务员王某的权利怎样才能得到救济？依据是什么？ 第一节 行政行为概述 一.行政行为的概念 是指行政主体行使行政职权作出的对外具有法律效果的行为。 二.行政行为的特征 1.执行性；2.裁量性； 3.单方性；4.权责统一性； 三.行政行为的内容 1.赋予权利或免除义务（积极影响） 2.设定义务或剥夺权利（消极影响） 3.确认法律事实与法律地位（中性影响） 四.行政行为的分类 1.行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 2.抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为：是指针对不特定对象制定能反复适用的行政规范性文件的行为。 具体行政行为：是指根据法律规范的要求，对特定的相对人采取具体措施的行为。 例子：禁止李某吸烟与禁止吸烟 如何区分？有以下几个标准： ①行政行为针对的对象是否具有特定性。 ②行政行为的内容可否反复适用。 ③是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生直接影响。 第二节 抽象行政行为 一.抽象行政行为概述 《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》 1.抽象行政行为的概念 2.抽象行政行为的分类 行政法规、规章（狭义的行政立法） 其他规范性文件（广义的行政立法） 行政法规、规章立法主体制定的 其他规范性文件 规章以下主体制定的 被授权组织制定的 二.法律冲突的解决 1.法律规范的效力等级 2.法律冲突的解决方式 ①如果法律冲突的法律规范是同一立法主体制定的，就按照“特别法优于一般法”、“新法优于旧法”的公式解决。 新的一般法和旧的特别法发生冲突，怎么解决？ 随堂练习 按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是( )。 A.应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定 B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定 C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定 D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定 《中华人民共和国立法法》规定，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 《行政许可法》第42条： 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。.......但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 ②如果发生冲突的法律规范是不同的立法主体制定的，分两种情况： （1）能够判断效力等级的——按照“上位法优于下位法”的公式解决。 （2）不能判断效力等级——家长裁决法 A.地方性法规与部门规章——向国务院提出意见 认为适用地方性法规，则决定适用地方性法规 认为适用部门规章，应当提请全国人大常委会裁决 B.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间——国务院裁决 三.行政法规 1.行政法规的概念 行政法规是指国务院为了实现对国家各项事务的管理，依据宪法和法律制定规范性文件的总称。 2.制定行政法规的权限 ①为了实施法律而制定配套的行政法规 ②为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定行政法规 ③经全国人大或其常委会的授权制定行政法规 3.行政法规的制定程序（参见《行政法规制定程序条例》） 立项——起草——审查——决定和公布——解释 4.行政法规的监督程序   案例分析：孙志刚案 2001年毕业于武汉科技学院艺术设计专业的大学生孙志刚，案前任职于广州达奇服装公司。 2003年3月17日晚上，孙志刚在前往网吧的路上，因未携带任何证件被广州市天河区黄村街派出所民警李某带回派出所对其是否“三无”人员进行甄别。孙被带回后，辩解自己有正当职业、固定住所和身份证，并打电话叫朋友成先生把他的身份证带到派出所来，但李某却没有对孙的说法进行核实，也未同意孙的朋友“保领”孙志刚，也未将情况向派出所值班领导报告，导致孙被错误地作为拟收容人员送至广州市公安局天河区公安分局待遣所。3月18日晚孙志刚称