以安全生产标准化为基础建立职从业健康安全管理体系的调查研究.doc

以安全生产标准化为基础建立职业健康安全管理体系的调查研究 2010年7月19日，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】32号，以下简称“通知”），通知要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。《通知》颁布后，国家安监总局于2010年8月20日出台了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办【2010】139号，以下简称“指导意见”），指导意见要求“提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标”以及“积极开展职业健康安全管理体系认证”。2008年4月28日我厂被广东省安全生产监督管理局核准为危险化学品从业单位安全标准化二级达标企业之一，目前我厂已进入持续巩固达标成果阶段。按照《通知》和《指导意见》的要求，我厂对此于2010年8月25日提出了《关于进一步加强安全生产规范化建设逐步提高安全生产标准化工作水平的指导意见》，文中明确指出“以开展安全生产标准化为基础逐步建立职业安全健康管理体系，研究分析安全生产标准化体系和职业安全健康管理体系的共同点，整合两种管理体系，力争使两种体系合二为一”的要求。为此，我们在持续巩固达标成果过程中，组织相关工作人员查阅了大量职业安全健康管理体系的资料和标准，借鉴了相关行业如何正确理解和处理好安全标准化和职业健康安全管理体系这两者之间关系的经验，从中得到了一些启发，为下一步如何提升安全生产工作水平提供参考。一、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别第一、安全生产标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。国家安监总局先于2005年12月16日印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》的通知；再于2008年11月19日公布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），于2009年1月1日实施；后于今年4月15日公布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），今年6月1日实施。职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。第二、安全生产标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。安全生产标准化是一个标准，它分为A级要素和B级要素，它要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。第三、安全生产标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。本文所讲的安全生产标准化适用于工矿企业和危险化学品从业单位，采用百分制考核，分为一级、二级、三级，一级为最高。职业健康安全管理体系用于所有行业，旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发、频发单位，都可以建立体系。二、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的联系由于历史的原因，国内不少企业的职业健康安全管理体系和安全生产标准化都是在近阶段的不同时期建立或开展认证的。企业要建立两套文件系统，而且两个模式独立建立、独立运作，会给企业的工作增加许多不必要的麻烦和资源的浪费，