2.1应急管理培训.pptx

应急管理培训何宝燕2016年3月为什么我们来这里？自然和其它灾难受伤和死亡环境灾难 灾难 2012年1月26日下午，紫金矿业集团股份有限公司之全资子公司紫金铜业有限公司（20万吨/年铜冶炼项目）制酸车间尾气脱硫工序活性焦罐发生堵塞，一名当班作业工人进入罐内进行疏通作业时发生昏倒，其后车间另外三名当班工人对其进行施救时，也相继昏倒。铜业公司第一时间组织施救并送医院抢救后确认3人死亡，1人经抢救后脱离生命危险。受此消息影响，紫金矿业H股今日早盘开盘大跌，一度跌超6%，截至港股收盘跌4.19%报3.43港元。我国应急求援工作存在的差距与问题1、体制方面的约束2、机制方面的约束3、技术方面的约束4、文化方面的约束5、队伍方面的约束 体制方面的约束1、应急法制基础不健全我国涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法律，36件行政法规，55件部门规章。另外，还有相关文件111件，这构成了我国应急法制基础。但缺少高层次的法律，我国现行宪法仅对戒严、动员和战争状态等问题作了原则规定，缺乏对地震、洪水、瘟疫等其他各类突发事件引起的紧急状态的规定。缺少统一的紧急状态立法，对各种紧急状态的共性问题缺乏统一规定，导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，严重影响了及时、有效地应对重大事故。有些应急制度是由部门规章确定的，规范性不强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部门工作之间的协调与配合。2、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，如矿山应急救援、化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞、森林消防、航空搜救等，以及为旅游、人身意外伤害等事故提供有偿应急救援服务的保险机构和社会应急救援机构。这些应急救援力量在指挥和协调基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。 机制方面的约束 我国多数地方与部门没有明确的应急工作的统一管理机构，整个应急救援体系缺乏统一规划、监督和指导。导致各部门应急救援体系各自为政，不可避免地造成应急能力和管理水平参差不齐，以及资源配置上的浪费，而地方各级人民政府面对相互孤立的众多应急救援体系，无论从经费上、人员上，还是从救援体系的建立和管理上都无所适从，有的即使建立了一些应急救援体系，也大多处于分散状态，对应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应机制等缺乏行之有效的管理，也没有建立完善的应急信息网络化管理以及有效的技术支持体系，导致体系的应急反应迟缓，应急能力低下。技术方面的约束1、应急装备数量不足和落后，救援能力差 我国的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，即使是我国已经非常完善的公安消防体系，在相当一部分的城市也存在应急装备和器材数量不足的现象，更不用说配备针对性强的、先进的救援装备。 2、应急预案操作性差，应急难以有序进行 据初步调查，按国务院及相关部门职责，需制定突发事件应急预案的有48个部门和单位，已有应急预案77件，正在制定的有31件。这些预案在应对各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用，但各地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在一些缺陷。这些问题集中表现在：预案需求分析不足，预案框架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰完备，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定，缺乏必要的应急演习。文化方面的约束 当前在我国，很多城市、村镇在进行安全社区或安全村镇的建设，但这些建设涉及的内容多与防范刑事犯罪的危险为主，也有一些包括交通安全、煤气安全、电器安全等内容，但其规模、范围和力度均远远不够，再由于受我国文化中根深蒂固的“人伦本位”的影响，大多数民众依然习惯于听众政府的指挥、服务政府的要求，因此在意识中，他们认为，公共安全是政府的事，就严重影响了他们参与的程度，另外，在现有管理体系的约束下，无法建立一个全面、系统、高效的安全传播机制，人们没有渠道获得在紧急情况下自救、自保、互救、互保的技能和技巧，其结果是导致全社会的公共安全意识薄弱，在紧急事件发生时，人们只有承受其后果，接受损失、受伤或死亡的现实。队伍方面的约束 我国目前已有8大公共紧急事件应急体系，包括公安消防救援体系、地震灾害应急救援体系、洪水灾害应急救援体系、核事故应急救援体系、森林火灾应急救援体系、海事应急救援体系、矿山应急救援体系、化学事故应急救援体系。这8大应急体系都有设置应急队伍，但只有公安消防救援比较成熟， 但其他体系的救援力量就相当薄弱，比如：地震灾情紧急救援队正处于积极组建过程中；国家核事故应急响应中心也处于建设中；化学事故应急救援体系经过十余年的发展，在运行机制、