一座城市的社会治理变迁.docVIP

一座城市的社会治理变迁 　　明果村村民郑银富说：“没想到自己养了几十年生猪，会做起民宿，也没想到污水横流的村庄会转型成休闲旅游度假村。” 　　明果村位于浙江省衢州市衢江区杜泽镇。几十年来，生猪养殖一直是这里大部分村民的致富渠道。一年前，随意走进一个村庄，村头村尾的溪流旁，都能见到当地村民搭建的简易猪舍，因缺少有效的畜禽排泄物处理设备，猪舍里的猪粪猪尿被直接排出猪舍，汇集到附近的溪流中。回忆起对家乡当时的印象，“山清水不秀，到处是黑河，你都不能想象，一到夏天，苍蝇、蚊子乱飞。”郑银富对《小康》记者表示。 　　像郑银富一样的生猪养殖户，在明果村占总户数的三分之一，在整个杜泽镇则有2000余户。其实，很多村民已经意识到养猪对环境造成了伤害，但这几十年的事业又如何放得下？ 　　2013年底，“五水共治”攻坚战在衢州打响，衢江区政府法治先行，源头治理工作全面铺开，2000多户猪棚顺利拆除或整改，明果村甚至整个杜泽镇都发生了翻天覆地的变化。 　　政府并非不让养猪，而是要求规范养殖，以不危害环境为前提，但郑银富还是选择转换思路，转身经营民宿，他参加民俗经营培训，前往杭州桐庐、湖州安吉考察学习，将生态致富经验带回村庄，而这一切，皆由政府埋单。 　　类似郑银富这样成功转型的案例不胜枚举，明果村的变化也不过是杜泽镇社会治理的缩影。 　　法治思维治水 　　杜泽镇，拥有生猪养殖户近3000家，是衢江区第一生猪养殖大镇。今年年初，杜泽镇按照衢江区要求，积极落实“五水共治”“三改一拆”等工作，全力治水，建设美丽乡村。杜泽镇也借此东风华丽变身。 　　据统计，杜泽镇2000多户生猪养殖户已顺利关停，近80幢违规建筑顺利拆除，整个过程实现零上访。 　　“三改一拆”工作难，过程中听到百姓各种怨声再寻常不过，但在杜泽镇，这项工作似乎进行得很是顺利。让人好奇的是，这顺利的背后，镇政府有何妙招？ 　　“法治宣传工作到位、人性化整治、贴心安置、适当补贴、后期帮扶。”杜泽镇党委书记吴利旗为《小康》记者例举了这样几个关键词。他表示，“法治”的作用是让社会和谐，普法教育先行，细致做好法律法规宣传工作，改变百姓思想观念。 　　“老百姓养猪，致富了，却以破坏环境为代价，一个人的利益损坏了他人的利益，对他人就不公正，这就不和谐。”吴利旗告诉记者，区里司法行政系统中，抽调出部分律师、法律服务工作者、司法行政干警，组建“五水共治”法制宣讲团，开展环境整治法制讲座，大力宣传《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省水资源管理条例》、《水土保持法》等法律法规，为水环境治理的可持续发展打下良好舆论基础。 　　为及时预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，形成“小事不出村”的良好环境，区里镇上专门配生态指导员、村级法律顾问、民情调解员等，引导群众拥护和支持“五水共治”共建生态家园工作。 　　当地镇政府、村里党支部牵头搭建“民情沟通日”平台，实现百姓法律问题在村解决。民情沟通日定期走进百姓家，任何纠纷、法律资讯等问题通过此平台一并解决。 　　无论是整治猪棚还是拆除违建，当地政府部门始终严格依照法律法规规范操作，法治宣传为先，并坚决做到位;关心百姓切身利益，给予适当补贴;并做好一户一档案的证据保全工作;坚持公正、公平、公开。 　　在拆除违章建筑上，杜泽镇人性化的治理思维得以呈现――政府相关部门一起协助百姓拆除，尽量不破坏有用资源，将瓦片、横梁、门窗等保留下来，以便主人再次利用，结束后，还帮助清理废墟。 　　杜泽镇政府管这叫做“和谐拆”。 　　后期怎么帮扶？关停养猪职业后，村民可进行多种选择――外出打工、种植菌菇、来料加工、发展民俗……只要百姓愿意，政府给予相应的免单培训和相应扶持。 　　杜泽镇的法治治水，在细微之处成为衢江社会治理的一个缩影。 　　在衢江区社会矛盾调处中心一楼，设有“法律顾问”定点场所。 　　据衢江区司法局副局长徐木泉介绍，“一村一顾问”做法自2010年在当地推出，如今已在全区试点推广。2013年，衢江区共有36位律师、29位法律工作者，成为全区271个行政村、3个社区的“法律顾问”。 　　“法律顾问”在前期就签订好协议，定好各自职责，定好责任行政村，有序为村民提供相应服务。目前，衢江区司法局还制定出台了《衢江区基层法律援助与村法律顾问衔接制度》，进一步推进城乡法律服务一体化，打通服务群众的“最后一公里”。 　　“法律顾问”发挥的强大作用，用一组数据足以证明：今年以来，这些法律顾问协助开展重大疑难纠纷调处35件，提供法律咨询604人次，帮助村民草拟法律文书97件，为村民宣讲法律知识讲座30多场，帮助修订村（社区）规民约、完善村（社区）务民主公开制度55个，为困难群众提供法律援助94件，而参与“五水共治”法