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第一章 会计法律制度 [本章要点]会计法律制度的构成；会计工作管理体制；会计核算；会计监督；会计机构 和会计人员；法律责任；会计法律制度案例分析。 第一节 会计法律制度的构成 一、会计法律制度的概念 会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，包括会 计法律、会计行政法规、会计规章等。它是调整会计关系的法律规范。 任何一个经济组织的活动都不是独立存在的。作为经济管理工作的会计，首先表现为单 位内部的一项经济管理活动，即对本单位的经济活动进行核算和监督。在处理经济业务事项 中，必然会涉及、影响有关方面的经济利益。例如，供销关系、债权债务关系、信贷关系、 分配关系、税款征纳关系、管理与被管理关系等等。会计机构和会计人员在办理会计事务过 程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系称为会计关系。处理上述各种经济关 系，就需要用会计法律制度来规范。 二、会计法律制度的构成 我国会计法律制度的基本构成如下： （一）会计法律 会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作 的法律。例如，1999 年 10 月 31 日九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人 民共和国会计法》。它是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据， 也是指导会计工作的最高准则。 （二）会计行政法规 会计行政法规是指由国务院制定并发布或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布， 调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。会计行政法规的制定依据是《中华人民共和 国会计法》。例如，国务院发布的《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》等。 （三）国家统一的会计制度 国家统一的会计制度指国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定的关于会计 核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度；包括会计部门规章和会计 规范性文件。会计部门规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定， 并由部门首长签署命令予以公布的制度办法，例如，2000 年 5 月以财政部第 26 号部长令签 发的《会计从业资格管理办法》、2001 年 2 月 20 日以财政部第 10 号部长令签发的《财政 部门实施会计监督办法》和 2006 年 2 月 15 日以财政部第 33 号部长令签发的《企业会计准 则——基本准则》等。会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门 以文件形式印发的制度办法。例如，2006 年 2 月 15 日财政部印发的《企业会计准则第 1 号 ——存货》等 38 项具体准则及 2006 年 10 月 30 日印发的《企业会计准则——应用指南》、 《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、《会计基础工作规范》、 《会计从业资格管理办法》，以及财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。 会计规范性文件的制定依据是会计法律、会计行政法规和会计规章。 （四）地方性会计法规 指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在与会计法律、会计行政法规不相抵触 的前提下制定的地方性会计法规。也是我国会计法律制度的重要组成部分。 第二节会计工作管理体制 会计工作管理体制是指国家划分会计工作管理权限的制度。它包括的内容有四个方面： 一是会计工作由谁管理；二是会计制度的制定权限；三是会计人员的管理；四是单位内部的 会计工作管理。我国会计工作管理体制的总原则是统一领导、分级管理。 一、会计工作的主管部门 《中华人民共和国会计法》第七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级 以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，其中，明确规定了会计工 作由谁管理和在会计工作管理体制上实行统一领导、分级管理的原则。新中国成立以来，会 计工作一直由财政部门管理，有了一定的基础，积累了一定的工作经验。同时，财务会计工 作同国家财政收支的关系十分密切，它是财政的一项基础工作。所以，《中华人民共和国会 计法》规定了会计工作由各级财政部门管理的体制。 二、会计制度的制定权限 《中华人民共和国会计法》第八条规定，“国家统一的会计制度，由国务院财政部门根 据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和 会计监督有特殊要求的行业实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政 部门审核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施 国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案”。其中，明确规定了制定会计制 度的权限。规定会计制度制定的权限，是会计工作实行统一领导、分级管理原则的一个重要 方面。当前，在我国实行社会主义市场经济的条件下，还必须从宏观上对国民经济进行计划 和管理，为使