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美国重振制造业战略动向及影响( 张向晨 美国实施重振制造业战略存在产业、科技及金融等方面的优势；面临的主要困难和挑战是，全球化对制造业全球分工的影响不会根本逆转，低端制造业会继续向更低成本的国家和地区转移，而不可能大量回归美国。当前，对其效果全面进行评估为时尚早。 美国重振制造业战略对中国吸收美资有如下影响：一是存量美资中有少数不稳定迹象，主要局限于加工贸易订单的分流；二是大型跨国公司对华投资态度仍较积极，对美投资政策的变化相对平淡；三是不少外资高科技企业有扩大在华业务的意愿，但存在一些疑虑；四是美资在华中低端领域的整体布局已初步形成，但向高端领域的转型升级受到诸多因素的制约；五是成本上升影响外资稳定，不利于转型升级。 关键词：重振制造业战略 价值链 对美投资 对华投资 2009年4月，奥巴马在乔治敦大学演讲，提出重振美制造业战略。此后，美国逐渐形成了推行这一战略的政策路径，并在国际上引发了关于重振制造业对中国影响的讨论。 对美重振制造业战略的初步分析 美国重振制造业的战略框架大致包括以下内容： 2009年12月，美公布《重振美制造业框架》。2010年3月，奥巴马政府宣布“国家出口倡议”，提出2010－2014年出口翻番目标。2010年8月，公布《制造业促进法案》，另外，《复兴与再投资法案》、《清洁能源法案》等有大量内容涉及如何重振制造业。2011年6月，美启动“先进制造伙伴计划”，构筑官、产、研、学合作机制。同月，奥巴马颁布行政命令，发起“选择美国倡议”，提出通过鼓励在美投资创造就业、拉动经济增长。2012年2月，美宣布“建设更强大经济”计划，宣布企业税改革方案，鼓励在美国国内投资。此外，还成立了白宫制造业政策办公室，协调相关部门政策的制定和实施。美国重振制造业的重点领域包括钢铁、汽车、生物工程、航空工业、空间技术、纳米技术、智能电网、节能环保等。美国重振制造业的战略目标是调整结构、强化优势、促进就业、保持领先。美政府希望在重振制造业的过程中能够体现创造性、本地性和低成本三大特点。尽管奥巴马在讲话中强调，要发展包括中低传统产业及制造业在内的各种经济类型。但美国的战略重点显然是加速高端制造业和新兴产业发展，依托科技进步和发挥既有优势，抢占全球制高点，主导全球经济，支撑未来经济发展。 美国在目前实施重振制造业战略存在一些有利条件，包括产业、科技上的优势以及金融上的优势。美国劳动生产率水平较高，相当于中国的5倍，德国、日本的1.6倍。根据美国智库威尔逊中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）2012年3月发布的《全球先进制造业趋势报告》，美国研发投资量仍居世界第一，其中3/4投向制造业，在航天、医药、军工等领域竞争优势突出，在合成生物、先进材料和快速成型制造等先进制造业领域优势明显。美国有可能出现以无线网络技术全覆盖、云计算大量运用和智能制造大规模发展的新一轮技术创新浪潮。此外，由于新兴经济体的生产要素价格增长较快，相对成本的变化趋势使美制造业竞争力提升。金融危机后，全球供应链局部调整，部分产品生产基地趋向靠近设计中心和消费市场，也给美国制造业的恢复增长创造了条件。 美国重振制造业战略已经开始实施，对其效果全面进行评估为时尚早。危机之后，美国制造业的确呈现复苏迹象，制造业设备投资增加，制造业出口增速提升。这种情况是否只是危机过后的周期性反弹，是否具备结构性改进的特点和可持续性，还需进一步观察。从国际竞争的角度看，美国部分传统产业正在通过技术改造实现产业升级，同发展中国家争夺综合成本优势，引发一些回流现象。金融危机后，跨国公司的全球性收益状况持续改善，发达国家特别是美国的竞争优势和市场地位有强化之势。页岩气革命带来的能源价格下降以及美元走软也有利于美国实体经济的复苏和制造业的增长。 美国在推行重振制造业战略过程中面临的主要困难和挑战在于，全球化对制造业全球分工的影响不会根本逆转，低端制造业会继续向更低成本的国家和地区转移，而不可能大量回归美国。跨国公司的全球经营战略，会综合考虑成本、收益、市场需求和竞争环境等因素，不会完全受美国国内因素的主导。美国重振制造业战略内容庞杂但缺乏实施细节，政府的实际资金投入有限，难以形成对私人资本的长效激励机制。高端制造业在美国创造的就业机会有限，缓解不了美国政府面临的就业压力。此外，通过政府干预方式推动特定产业发展易招致批评。2012年3月，斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）在纽约发表言论，批评奥巴马的“重振制造业”口号只是为了赢得选票，而生产率提高、现代化设备的使用必然会造成雇佣工人的减少。美国在高附加值领域拼不过德国，在低附加值制造业领域又比不上中国，制造业发展必然让位于服务业。 尽管一些欧洲国家政府