成都：科技反腐大格局.docVIP

成都：科技反腐大格局 　　王岐山书记在十八届中纪委三次全会上提出，全国纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。随着信息化时代的到来，信息网络技术正从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程，如何利用信息化手段将反腐工作的“三转”落到实处？中共成都市纪委办公厅首先从科技反腐的建设理念入手，层层分析科技反腐带来的优势和弊端，切实保证科技反腐工程的建设效果，避免出现“空壳”。 　　建设理念：从显性技术变革到深层观念变革 　　科技反腐是利用现代科技显性的手段实现机制制度的刚性约束，从而遏制“熟人社会”下的人情干扰和人为扭曲，最终达到预腐、防腐和反腐的作用。要落实科技反腐工作任务、工作机制，就必须使从政从业人员有科技反腐的思想意识、行为习惯，不断增强反腐倡廉的文化心理支撑。如倡导“科技促进执行”的理念，坚定“科技促进公开”的理念，强化“科技促进监督”的理念。以明晰的监督主体定位做到工作到位不越位、补位不缺位，利用系统刚性化运行的特点来解决在监督职责上失之于软、失之于宽的问题，找准纪检监察工作与中心工作的结合点，严格执纪问责。 　　建设路径：从单一技术探索到全面层层传导 　　在科技反腐工作格局的形成上，要厘清主体责任和监督责任之间的关系，既要合理区分也要使其有机联系，在科技反腐体系建设上既要多方参与，也要层层落实责任，层层传导压力，最终形成主体有效防控、监督有效干预的良性机制。成都市由主体责任单位自行梳理风险点，并自行主导建设廉政风险防控系统，由市纪委努力实现对敏感数据的监督抓控，取得了良好的效果。总结成都市的建设经验，笔者认为在系统的开发和应用上必须要做到四个坚持。 　　在技术支撑上，坚持“全域覆盖”。即实现监督对象与工作内涵的纵横全域覆盖。首先，突出全层级覆盖，如成都市的电子监察、岗位廉政风险防控、基层公开综合服务监督等系统，已实行市、县、乡、村四级联动；其次，突出全方位推进，将信息技术广泛应用于纪检监察工作的教育、制度、预防、监督、纠风、惩治等各个环节和领域。 　　在工作方法上，坚持“统筹协调”。在实施步骤上，应针对不同地区、类型、系统和行业工作基础和特点，分别明确具体项目推进时限和标准，实现均衡发展；在推进方法上，应充分尊重发展规律，鼓励和支持各地创新，先试点、后推广，切实避免重复建设和资源浪费。 　　在推广应用上，坚持“建以致用”。科技反腐的内涵不在硬件而在于软件，不在投入而在于应用。首先，强化系统建设的便捷性，以易用促应用。要强化对数据的快捷的调用，注重系统的资源整合、信息共享和无缝连接，实现自主开发的软件既管用又好用；其次，强化系统人本服务性，以愿用促应用。要注重突出信息化系统的查询、统计、分析功能，为领导决策、业务工作提供强有力的数据支持，发挥信息技术的强大支撑作用，让管理者愿意使用。 　　在业务融合上，坚持“互联共享”。一方面，与政务系统深度融合。注重广域网、局域网、互联网数据共享，将行政权力运行监察、岗位廉政风险防控管理、公共资源交易监管等与各职能部门政务系统全面对接，实现数据共享。另一方面，与业务流程深度融合。应根据业务流程，将电子监察手段、岗位风险防控措施植入业务流程中，对业务流程实行动态监控，实时预警。 　　从成都市“两大体系、十大平台”看科技反腐实效 　　成都市的“两大体系、十大平台”涵盖内部办公和外部监督两个主题，其中外部监督体系充分发挥了信息化“程序不可越、规则不可违、痕迹不可销”的特点，在各种专项监督工作中发挥出重要作用。比如农村集体“三资”监管平台，实现了对农村资金、资源、资产的管理过程的监控，有效提升基层党风廉政建设水平和能力。此外各种常规监督工作平台也在逐渐发挥作用，有效拓展了党风廉政建设和反腐败工作的广度、深度和力度，实现了多维度助力党风廉政建设和反腐败工作的预期效果。 　　展望未来：构建反腐工作大格局的顶层设计 　　随着党风廉政和反腐工作的不断深入开展，不断强化主体责任和监督责任的落实，越来越多的人意识到信息化手段的重要性，但大部分人对科技反腐这项工作予以肯定却持观望态度。不仅仅因为科技反腐需要投入大量资金和人力，效益却不能马上体现出来，而且国内暂时没有成熟的体系可以借鉴。因此笔者结合成都市在构建科技反腐格局工作中遇到的问题和困难，引发了对进一步推进科技反腐工作的几点思考： 　　顶层设计层面，应制定科技反腐发展框架。由于缺乏国家层面的科技反腐发展框架，导致各级纪检监察信息化系统的目标、内容、标准不统一，各地发展不平衡、数据难共享、业务难协同。要提升全国科技反腐整体水平，应尽快制定国家层面的科技反腐发展框架。国家层面的发展框架应注意把握好四点：注重信息公开，以信息公开实现权力