第九章行政监督精选.ppt

第九章 行政监督 一、行政监督概述 二、我国行政监督体系 三、行政监督制度的完善 一、行政监督概述  (一)行政监督的含义 1.行政监督：为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。 2.监督行政：为了保证行政管理的权威性、统一性和有效性，由行政机关对行政相对人遵守国家法律、法规、执行政策等情况进行的监督。 区别：行政机关的地位不同，在行政监督中，行政机关是被监督的对象，而在监督行政中，行政机关是实施监督活动的主体。 (二) 行政监督的理论基础 1 西方国家行政监督理论 “主权在民”思想 分权制衡思想 行政“经济人”假设理论 2 中国共产党的行政监督理论 毛泽东的行政监督理论 （1）发挥人民群众的监督作用。 （2）重视民主集中制。 （3）重视监督的主体多元化。 2 中国共产党的行政监督理论 邓小平的行政监督理论 （1）重视搞好党内监督。 （2）发挥人大和政协的监督作用。　　 （3）加强人民群众的监督。　　 （4）实现行政监督的法制化。 (三)行政监督的意义 1.加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要。 2.加强行政监督，是提高行政效率的需要。 效率问题是行政管理的核心问题，行政管理的出发点和目标都是追求高效率。 3.加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要。 4.加强行政监督，是维护人民根本利益的需要。 5.加强行政监督，是建设有中国特色社会主义民主 政治的需要。 政治体制功能的发挥，很大程度上取决于行政体制。行政体制的民主化程度高，人民当家作主的权利就能得到实现，社会主义民主政治建设的步伐迈得就大。 （四）行政监督的作用 1．预防作用 2．控制作用 3．补救作用 4．评价作用 （五）特点 1．监督主体的全民性 政党：中国共产党和各民主党派中央、各级党委和 各级党的基层组织。 国家：国家权力机关、审判机关、检察机关、行政 机关自身。 人民群众：各种社会组织、团体以及公民。 大众传播媒体：报刊、电台、电视台等 。 2．监督内容的广泛性 行政监督是对国家行政机关及其工作人员的全部行政活动的监督：包括行政行为的合法性、行政行为的合理性、公务员的遵纪守法情况。 3．监督手段的多样性 4．监督性质的法制性 5．监督过程的及时性 (六)行政监督的类型 1．按监督主体的不同划分：外部监督和内部监督； 2．按监督的作用不同划分：事前监督、事中监督和事 后监督； 3．按监督的内容的不同划分：法律监督和工作监督； 4．按监督方式的不同划分：一般监督和专业监督。 （七）行政监督的原则 1.民主化原则。 2.公开化原则。 公开化原则间由行政管理活动的范围日益广泛性、复杂性的特点决定的。 公开化原则的具体要求： 首先，政府要实行政务公开； 其次，行政监督活动本身也要具有透明性。监督中发现的问题要公开，监督的过程要公开，监督的结果要公开。 3.法制化原则。 它是行政监督严肃性和有效性的体现，能保证行政监督符合统治阶级的意志和利益，不至于因监督的失当而影响行政机关的信心和国家公务员的情绪，影响行政管理的正常进行。 4.有效性原则。 二、我国行政监督体系 (一) 外部监督体系 1．立法监督 国家立法机关对行政组织及国家公务员的行政行为的监督。在我国，主要是指各级人民代表大会及其常务委员会对各级人民政府的行政行为和国家公务员公务行为的监督。 粤人大代表对省环保局的质询案 2000年1月25日，在广东省九届人大三次会议上，广东省佛山市代表团25名人大代表针对广东省环保局提出《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案》。人大代表们对被质询对象的回答不满意，表决结果为：23票“不满意”，5票“满意”，省环保局的答复未获通过。3天后，21名人大代表联名向广东省政府建议：撤换省环保局副局长王子葵。由质询案引发人大代表联名建议撤换一名副厅级政府官员的职务，这在广东省20年来是头一回。 2．司法监督 司法监督是指国家司法机关对行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。在我国，国家司法机关包括作为审判机关的人民法院和作为检察机关的人民检察院。 中央国家机关高官首次出庭应诉行政案件 2004年4月2日，内蒙古金穗工业食品公司起诉国家工商行政管理总局、国家粮食局的“民告官”案件，在北京市第一中级人民法院公开开庭审理。国家工商行政管理总局商标局常务副局长范汉云以委托代理人身份出庭应诉。这次是国家工商总局首次派高官出庭应诉行