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初中后分流制度对中等职业教育发展的影响 　　摘 要：改革开放以来，我国初中后教育分流政策有力地促进了中等职业教育的大发展，但分流政策在实施过程中，出现了单纯以学生的考试成绩为依据进行分流，造成了中等职业发展相对滞后等问题。因此，需要从基于学生的职业能力的需求进行分流、完善职业教育支持政策等方面入手，逐步完善初中后分流制度，以便促进中等职业教育的可持续发展。 　　关键词：初中后分流制度；中等职业教育；政策分析 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0267-02 　　“在我国，目前已经形成三大层次的教育分流体制，即小学毕业后分流、初中毕业后分流和高中毕业后分流，其中以初中毕业后和高中毕业后分流为主。”[1]1初中后分流，主要指根据中考成绩、个人意愿和家庭条件等方面选择升入高中学习或进入中等职业学校学习职业技能。这种分流制度对我国中等教育结构有着非常重要的影响，尤其是对中等职业教育的影响更加鲜明。 　　一、我国初中后教育分流制度的政策分析 　　1985年，中央在《关于教育体制改革的决定》中才明确提出了三级教育分流的问题。《决定》提出“我国青少年一般应从中学阶段开始分流：初中毕业一部分升入普高，一部分接受高中阶段职业技术教育。力争在5年左右，使大多数地区各类高中阶段职业技术学校招生人数相当于普高招生数，从而扭转中等教育结构不合理的状况。” 　　1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，提出“90年代基本普及九年义务教育的地区，应以发展初中后职业教育为重点”。1994年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了教育分流的政策规定，规定指出：“有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。在九年义务教育尚未和一时难以普及的地区，进行小学后的分流，发展初等职业教育。大部分以初中后分流为主，大力发展中等职业教育，逐步做到50～70%的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。” 　　1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》第12条规定：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流、建立、健全职业教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通协调发展的职业教育体系。”1996年《全国教育事业“九五”计划2010年发展规划》提出“九五”期间职业教育发展的具体目标：“积极发展职业教育，适度扩大普高教育规模。普高随着高等教育规模的扩大适度发展，职业教育以初中后为重点，实行小学后、初中后和高中后三级分流。全国各类高中阶段职校在校生占整个高中阶段在校生的比重提高到60%左右”。随着改革开放的持续发展，党的十五大报告再次强调合理分流，提出在高中阶段应“积极发展各种形式的职业教育”，尤其是大力加强农村职业教育。 　　2002年，国务院发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确了“十五期间职业教育改革与发展的目标，要求以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普高教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。” 　　2005年，在国务院召开的全国职教工作会议上，教育部、国家发改委等7个部门负责同志先后发言，表示：“我国将切实大力发展职业教育特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为‘十一五’教育规划的重要目标”。2005年的《关于大力发展职业教育的决定》提出了中等职业教育的发展目标：“到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。” 　　从以上初中后教育分流的政策文本来看，国家对初中后教育分流给予了高度的重视，充分表明了中央政府对发展职业教育的迫切心情。在协调高中阶段教育发展方面取得了一定的成就。中等职业教育为社会输出了大量的初、中级技术人员及技术工人，对整个社会的发展做出了巨大的贡献。所以今后一个时期内，大力发展职业教育事业依然任重而道远。 　　二、初中后教育分流对中等职业教育的影响 　　虽然初中后教育分流政策，对我国高中阶段的教育发展起到了很大的促进作用，但在分流的过程中及分流后的实施中给中等职业教育的发展带来了负面的影响。 　　1.分流的方法不适宜，忽略了学生的内在发展需求 　　分流是以学生的考试成绩为依据进行的，并未按学生个体的能力进行分流，忽视了学生的内在发展需求。这就导致两种分流的结果：其一，中职是学生、家长主动选择的结果。这是根据学生自身的发展需求及对未来工作所需求技能的渴望。其二，中职是学生和家长“无奈的选择”。家长们不想让自己的孩子早早辍学踏入社会，希望能在中