第一章教育政策与法律概说Microsoft Word 文档.docVIP

第一章教育政策与法律概说 教学要点：教育政策分析教育政策教学时数：学时 教学内容：教育政的涵义、地位、。 考核要求：掌握教育政策的概念、认识教育政策法规在国家政策法规中的地位和作用。zhèng 基本字义 治理国家事务：～治。～府。～党。～权。～纲。～策。～令。～绩。～见。～客（为个人或某一集团利益从事政治活动的人）。～局。～变。参～。议～。 国家某一部门主管的业务：财～。邮～。民～。 家庭或集体生活中的事务：家～。 字义〈动〉 (会意兼形声。从攴从正,正亦声。攴( pū)敲击。统治者靠皮鞭来推行其政治。本义：纠之使正。“正”是光明正大。本义:匡正) 策： 古代的一种马鞭子，头上有尖刺。 鞭打：策马。鞭策。 激励，促进：策动。策勉。 古代称连编好的竹简：简策。 古代帝王对臣下封土、授爵或免官：策命。策免。策封。 古代科举考试的一种文体：策论。策问。策（cè ），在中国古代科举中，策指的是“策问”、“对策”。它是殿试考试的主要内容，“策问”与“对策”就成为出题与应试的两个部分，“策问”一般是以“皇帝的口吻”发问的，其内容主要是治国安邦、国计民生的政治大事。而士子们在应试的过程中便针对“策问”的内容作出回答，也就是所谓的“对策”。说的通俗一点，“策”某种程度上就相当于时事论文。通常指计谋、计策主意，办法上策。献策。决策。政策。策划。束手无策。《根据《中国共产党党章》第十条三项规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。” 按照我国宪法(第八十五条 )规定，我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，而国务院则是最高国家权力机关的“最高国家行政机关”。 ——制定国家教育政策的重要机关 地方国家权力机关 ：地方各级人民代表大会及其常务委员会 （县级以上）——制定本行政区域的教育政策 国家行政机关可以分为两级： 最高国家行政机关：中华人民共和国国务院，即中央人民政府——从行政执行的角度制定全国性的教育政策。 地方国家行政机关：地方各级人民政府（县级以上）——制定本行政区域内的教育政策。 乡、民族乡、镇的人民政府是执行教育政策的机关，不能制定政策 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关。它对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督。 国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关。其中，最高国家行政机关即中央政府是国家行政机关的核心。我国的最高国家行政机关是国务院，地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、州或县(市、区)和乡镇三级人民政府(例外目前在部分地区实行的是四级人民政府，即省(自治区、直辖市)、地级市、县和乡镇)。 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。 第三，政策制定的原则和依据：教育规律和教育相关法律。 （4）教育政策的形式： 党的政策文件 全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件 党的领导机关与国家机关联合发布的各种决议、决定、通知等 （5）教育政策与教育方针： 教育方针是国家或政党在一定历史时期提出的教育工作发展的总方向。教育方针是教育政策的总概括。从内容上看，教育方针主要是规定教育的性质、目的以及实现教育目的的途径；而相比而言，教育政策内容广泛得多，既可以是宏观的也可是微观的教育问题。从制定的主题看，教育方针的主体级别较高，一般是政党和国家的最高领导机关来承担这一责任；而制定教育政策的主体级别既可以是中央级的领导机关，也可是地方权力机关和行政机关。 二、什么是教育法律 1．法律： 法律的特点，广义的法律和狭义的法律 2．教育法律： （1）国内的主要观点有： 教育法律：是国家享有教育立法权的专门机关在其职权范围内，依照法定程序制定或许可的调整教育关系、规范社会主体的教育活动、规定教育主体权利和义务的法律规范的总称。 教育法律是体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规则（行为规范）的总称。 （2）本教材的观点： 广义：教育法律是调整国家在行使教育行政权利和公民享有受教育权利裹层中所发生的各种教育关系的法律规范的总称。 狭义：指国家立法机关依据一定的立法程序制定或认可的教育方面的规范性文件，着重指国