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落实四大机制促进三项发展 　　摘 要：以象山县对幼儿园教育机制的具体落实，来谈农村幼儿园的整体发展。 　　关键词：学前教育；保障机制；管理机制；准入机制；内涵发展机制 　　象山县共有有证幼儿园88所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园68所。省等级幼儿园57所，其中省一级幼儿园6所，省二级幼儿园15所，省三级幼儿园36所。全县学前教育还存在公办幼儿园比例不高，优质资源总量不足；经费保障机制不完善，学前教育投入难；师资队伍不健全，教师整体素质偏低等现象。随着《国家中长期教育事业改革发展纲要》的发布与实施，学前教育面临重大的历史发展机遇。《纲要》把加快学前教育发展居于战略任务的首位，为今后继续深化学前教育改革发展指明了方向。近年来，我县以《宁波市学前教育三年提升计划》为工作的出发点和落脚点，坚持“规范和发展”为主题，围绕“做特省一级六大园、做强乡镇中心园、规范小规模民办园、消除无证园”为目标，立足于关注民生、均衡发展的角度，初步建立了“政府统筹、城乡一体、整体提升、质量为本”的内涵发展长效机制，推进了城乡教育的均衡发展，为学前教育优质、均衡、内涵发展打下了坚实的基础。 　　一、出台政府统筹的学前教育保障机制 　　加大学前教育投入，建立政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。2011年县政府出台了《关于进一步加快发展学前教育的实施意见》《象山县学前教育三年行动计划》《象山县幼儿园布点规划（2011～2025年）》和《象山县普惠性民办幼儿园管理和认定办法》等，进一步明确了学前教育发展的新目标、新任务，尤其是今后三年里，要加快建设乡镇公办幼儿园、小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园，高标准普及学前三年教育，为有力推动各级各类幼儿园快速发展指明方向和政策保障。2011年起，连续三年，县财政每年统筹安排2000万元的学前教育建设和扶持专项资金，用于建设标准化园舍及普惠性民办幼儿园的扶持行动，乡镇公办幼儿园建设县财政与乡镇财政以4∶6比例承担；县财政将学前教育发展专项资金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增长，用于对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园公用经费和教师社会保险金、合格教师工资等补助，奖励幼儿园的创先创优，对创成省示范、市示范和省级达标三星级以上的幼儿园，县政府分别奖励20万元、10万元和5万元；对承担示范、培训、辅导职能的省示范性幼儿园和镇乡（街道）中心幼儿园，每年补助公用经费2万至3万元。不断强化民办幼儿园管理，对5所规模达到200名幼儿以上的三星级民办幼儿园实行年度考核制，考核优秀的给予5万元奖励。2010年财政性学前教育经费1500万元，占县财政性教育经费的3.7%；2011年全县用于学前教育的财政性经费达到3570万元，占县财政性教育经费的5.3%；2012年县财政性学前教育经费为6000万元，占县财政性教育经费的7.1%。 　　二、完善城乡联动的学前教育管理机制 　　加快实现城乡学前教育相对均衡、优质发展的进程，按照“一个镇乡（街道）至少办好一所中心幼儿园”的要求，大力推进乡镇（街道）中心幼儿园建设，全县18个乡镇（街道）均已建立1所中心幼儿园。构建县、镇乡（街道）、园三级管理服务网络。2012年依托省一级优质资源，在原有结对帮扶和联动教研协作单位的基础上组建了机关幼儿园等六大教育集团，实施以总园+分园形成的“一体型”和以六大园+乡镇中心园为核心的“双体型”的教育管理模式。通过集团内师资培训、园本教研、师徒结对、同伴互助、师资交流等方式，促进农村乡镇中心园教师的专业发展，带动乡镇中心园管理与教学的发展，提高农村幼儿园的办园质量，逐步形成办学理念、教学资源、教科研成果共享机制。“一体型”集团深入推行“六统一”一体化管理模式，即经费统一管理、教玩具统一配置、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教学质量统一评估。打破原有的镇村幼儿园界限，通过调整优化布局、教师合理调配、教育资源优化等，基本形成以中心幼儿园为“轴心”，以民办幼儿园为“扇面”的一体化发展格局，园与园之间通过优势连接、功能互补，最大程度地集聚、整合教育资源，推动农村幼儿园的整体发展。 　　三、强化规范办园的学前教育准入机制 　　根据国家、省市有关规定和要求，严格落实学前教育定期检查评估制度，不断规范幼儿园办园行为。加强办园准入管理，按照网点布局和规划需要，依据省定标准，严格审批各类幼儿园，不够条件的坚决不予办理；对未经登记注册、违反规定的学前教育机构，采取果断措施依法予以取缔；同时对管理不善、师资不足、设施不配套、卫生不达标的幼儿园坚决进行清理整顿。落实年检制度，对年检两年以上不合格且无条件整改的幼儿园取消其办园资格。加强幼儿园收费管理，在实施民办幼儿园生均经费补助政策的同时，着重加强民办幼儿园规范收费的监督，完善备案程序