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公共资源出让多元化趋势及影响探讨 　　内容摘要：随着公共资源管制的放松，公共资源权利出让呈现多元化的趋势。在公共资源出让多元化趋势的影响下，又产生了公共资源主体的分化和公共资源出让方行为的理性选择问题。这些连锁反应能够帮助我们更好地理解在公共资源管制放松下，公共资源出让的多元化是为了促进公共资源出让，提高公共资源开发利用效率。 　　关键词：公共资源 多元化 管制放松 　　公共资源出让多元化的动因 　　因为公共资源显示出较大的外部性，而且存在消费的“搭便车”行为，如果由私人来经营管理公共资源，会出现供给不足或消费过度的现象；公共资源具有整体性即不可分割性，这就决定了公共资源如受到破坏，将影响到公共资源的整体价值；公共资源在生产上往往带有规模经济特征，具有不同程度的自然垄断性，在生产技术上又具有一定的不可分割性。 　　基于以上因素，公共管理机构长期以来都加强对公共资源管制。但是管制也是会存在管制失灵现象的，这是因为公共资源管制是主观人为的，比如一项规章尽管已经不合时宜，但通常不会自动退出或解除，很可能还有受到既得利益者的阻碍，直接影响到公共资源的开发使用效率，甚至令公共资源开发利用陷入停滞，所以在有些情况下，行政管制综合效果可能不如默认市场运行的自然结果。同时，近年来随着经济水平的快速发展，科技水平的提高和人口的剧增，人们所需要的公共资源越来越多，所供给的公共资源越来越不能满足人类自身的需求，哪怕是可再生的公共资源，如森林资源、水资源等也呈现入不敷出的状况。公共管理机构无法通过管制对公共资源的市场优化配置，提高其开发利用效率，以满足人们对公共资源的生产与消费需求。因此，近年来公共管理机构不得不放松对公共资源的管制，而技术进步和经营管理水平的提高也为管制放松提供了现实条件，管制放松使公共资源出让权利呈现出多元化趋势。 　　公共资源出让的多元化类型 　　公共资源出让归根到底就是对物品权利的让与。随着资源配置理论、委托-代理理论、产权理论等理论的发展，世界各国对公共资源管制也朝着放松的路径变迁。现实的公共资源具有多重属性，在某些方面，公共资源也体现出私人资源的属性，而私人资源要通过市场的竞争机制才能使之达到配置最优。现代产权理论认为，财产权利是包括所有权、经营权、使用权等在内的一组权利，并且这些权利是可以分离的，即所有权、经营权、使用权等权利是可以被不同的利益主体所拥有的。公共资源权利的可分离性构成了权利可转让性的重要基础，它大大提高了公共资源权利在产权市场多元化交易的可能性。我国对公共资源的管制也不断地放松，从临时权利，到长期权利，再到永久权利的多元化出让，这更有利于公共资源的有效配置及其出让收益的科学合理分配，也符合各出让利益方的整体利益（见图1）。 　　（一）临时权利出让 　　公共资源临时权利的出让主要是出让以服务性国有资产形式存在的公共资源临时使用权等权利。对公共资源临时权利的出让是伴随着20世纪70年代改革开放，服务性国有资产投入市场经营而产生的，通过个人或企业对公共资源临时使用权获取用于消费或生产来完成这一出让过程，如企业通过租赁获得了生产设备的临时使用权；个人在乘坐飞机、船舶、高铁及地铁过程中获得了交通工具的临时使用权；个人在游览庙宇、景区过程中获得了名胜古迹的临时使用权；个人在医院、诊所就医过程中获得了医疗设施的临时使用权。公共资源临时权利的出让手续简单，以普通票据，如租赁收据，车票，门票等作为出让凭证。只要有国有资产投入市场经营，这些公共资源临时使用权的出让将在市场的自动调节下永续地进行。经历了30多年的改革开放，当前投入市场经营的以国有资产形式存在的公共资源在数量上和质量上都大幅的提升，公共资源临时权利的出让也呈现出规模性的增长。 　　（二）长期权利出让 　　公共资源长期权利的出让主要是公共资源的长期使用权、长期经营权、长期开发权、长期排放权等权利的出让。公共资源长期权利出让的程序并不像公共资源临时权利出让那样简化，其出让需要制定一系列的制度及规范程序。从20世纪90年代初开始，通过一系列制度的改革及法规的建立，我国逐步开放出让土地使用权、海域使用权等公共资源长期使用权；城市公交经营权、风景名胜区经营权等公共资源长期经营权；矿山开发权、水资源开发权等公共资源长期开发权。这些公共资源长期权利的出让从一开始的行政化审批出让，到分散的专业交易平台出让，再到现在的逐步建立统一规范的公共资源交易中心出让，随着时间的推移，其出让方式经历着不断完善的过程。 　　（三）永久权利出让 　　公共资源永久权利的出让主要是出让以经营性国有资产形式存在的公共资源（包括企事业单位固定资产及其生产出来待出售的商品）的永久产权。出让企事业单位生产出来的待出售商品的永久产权可以通过市场化销售交易直接完成，而出让企事业