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党政机关公共受托责任的内涵及其界定 　　【摘要】在我国，实行经济责任审计制度的目的就是通过对党政领导干部受托经济责任履行情况的检查、考核和评价，限制领导干部的权力滥用，推动干部勤政、廉政建设。 　　【关键词】党政机关；受托经济责任；经济责任审计 　　2010年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计的规定》，进一步扩展了经责任审计对象的范围。在我国，实行经济责任审计制度的目的就是通过对党政领导干部受托经济责任履行情况的检查、考核和评价，限制领导干部的权力滥用，推动干部勤政、廉政建设。经济责任作为经济责任审计的客体，二者的范围和内容必须必须保持高度一致。但是在全国范围开展的党政领导干部经济责任审计中，对于党政领导干部的经济责任界定在理论上没有解决，一些审计人员对党政领导干部受托经济责任的基本内涵认识模糊，范围和内容边界不清，导致经济责任审计的范围和内容小于受托经济责任的范围和内容，势必会造成因审计范围内容不全面，取得的信息不完整、不充分，而对领导干部评价结论不客观、不公正。经济责任包括哪些范围和内容？这是建立经济责任审计首要解决的问题。 　　一、受托经济责任的基本内涵----经济责任的本质属性 　　我国党政机关和国有及国有控股企业、事业单位是履行经济责任的“公共经济组织”，党政机关是管理党和国家政治经济社会事务的宏观管理型经济组织，其主要职能是处理党和国家层面上的社会政治、经济活动关系。国有企业事业单位是管理某一领域和某一专门经营事项的微观经营性经济组织，其主要职能是处理该领域和专门经营事项的社会政治、经济活动关系。经济组织及其领导人员的受托责任，是以国家或社会公共资源管理使用权委托和受托基础上所产生的一种受托责任，这就决定了受托责任的“公共属性”。国家对公共组织及其领导人员授权往往以公共经济资源为“载体”，公共受托责任是经国家授权而产生的资产经营者应承担的保证经济资源安全完整，在配置使用资源中保证其增值的职责和义务。这不仅使受托责任具有了“公共属性”，也具有了天然的“经济属性”。公共受托责任实质上就是“公共受托经济责任”，简称“经济责任”。 　　国家作为公共资源的所有者的代表，把依附于资产所有权之上的经营管理权授予经营管理者，其目的在于通过经营管理者的运营，使财产发生增值。这一目标的实现，从国家角度上看，客观上起到了为国家建设提供了有力物质保证和精神保证，这种责任属于“政治责任”。从社会角度上看，受托资产的经营，从主、客观上都起到为提高人民群众的物质文化生活水平提供了丰厚的物质基础和精神基础的作用，这种责任属于“社会责任”。受托责任履行过程中，要真正达成其受托目标，必须严格执行法律规定，依法行政、依法办事，这是受托经营者的“法律责任”。然而法律和道德往往是一对孪生兄弟，执法中往往离不开道德规范的约束，受托经营管理者必须以诚信对待责任，这是受托经营者的“道德责任”。以公共资源所有权和经营管理权分离为基础产生的受托经济责任，注定了是一种以经济属性为本原，多重属性并存的复合责任实体。公共受托责任的多重属性，首要的是经济属性，其政治属性、社会属性、法律属性、道德属性都是依附于经济属性之上的派生属性。 　　二、经济责任的范围内容的一般界定 　　经济活动就是公共经济组织行使公共资源配置、使用权力，履行其受托经济责任的过程，经济活动就是经济责任履行过程。经济活动贯穿整个社会再生产过程，是实现社会资源和经济组织价值增长目标的具有决定性的因素，经营者行使上述权利的过程促进了经济组织内部生产、交换、分配、消费的过程的实现，构成了社会生产和再生产过程。因此，公共受托经济责任的产生和履行必然与社会在生产过程中生产、交换、分配、消费各个环节相联系。 　　马克思价值论认为：在市场经济条件下，社会经济资源都体现为一种“劳动价值”或称“商品”。商品的价值是由人类的活劳动和物化劳动构成的，活劳动和物化劳动渗透在商品价值的形成过程中。经济组织在社会再生产活动中“业务经营”活动主要包括商品生产中供、产、销过程，这是狭义的业务经营活动。从社会生产过程来考查，业务经营活动不仅包括商品生产的供产销过程，还包括以货币资产支配权运行为主的财务管理活动，以实物资产的使用权运行为主的资产管理活动和以人力资源的配置权运行为主的人事管理活动。就一般公共经济组织而言，“业务经营”活动是指经济组织为实现组织目标的履行“职能责任”的活动，包括党政机关的服务社会、管理经济的活动，也包括企业单位采购供应、生产、销售等一系列经营活动，这些经济活动为“狭义”经营活动。“狭义”经营活动与经济组织履行货币资产配置使用、实物资产配置使用、人力资源配置使用的“资源配置责任”活动构成了“广义”的经营活动。社会再生产过程实质上是